一场超两个半小时的重磅记者会，为“十五五”开局之年的经济发展明晰路径。

3月6日，十四届全国人大四次会议经济主题记者会于下午3时举行，国家发展和改革委、财政部、商务部、中国人民银行、证监会五部门负责人同台作答，这也是五部门连续三年联袂回应中外记者关于发展改革、财政预算、商务、金融证券的核心关切问题。

其中，央行行长潘功胜直面市场热点，围绕货币政策、金融风险防范、金融业对外开放三大领域释出一系列重磅信号，为全年金融工作划定方向。

对削减货币政策传导的市场行为加强规范

政府工作报告提出，“继续实施适度宽松的货币政策”“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”“优化创新结构性货币政策工具，适当增加规模，完善实施方式”。

在“十五五”开局之年，适度宽松的货币政策将如何配合经济增长？

潘功胜对于货币政策“适度宽松”的基调，以及总量政策层面“灵活高效降息降准”的表述和政府工作报告保持一致。宽松取向状态下，总量、结构政策空间再度明确。

潘功胜称，在数量上，除了存款准备金工具之外，将综合运用短中长期的政策工具，保持市场的流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平的预期目标相匹配。

在利率上，将根据经济金融形势的变化和宏观经济运行情况，引导和调控好利率水平，促进社会综合融资成本低位运行，强化利率政策执行和监督，对于一些不合理的、容易削减货币政策传导的市场行为加强规范。

在结构上，重点聚焦支持扩大内需、科技创新和中小微企业。同时，引导金融机构科学评估风险，优化信贷结构，分类施策、有扶有控，从金融的角度抑制一些行业的“内卷式”竞争，支持经济结构调整和转型升级。

推进金融稳定法、人民银行法等立法修法

记者会还释放出防范金融风险、维护金融稳定的政策信号。

过去一年，重点领域风险持续收敛。以融资平台债务风险化解为例，潘功胜称，“这项工作我们开展了将近三年的时间。到去年末，与2023年初相比，融资平台数量和债务规模均下降超过70%。”

潘功胜透露，在防范金融风险、维护金融稳定方面将重点做好五个方面工作。

将科学把握稳增长和防风险的动态平衡放在工作任务的首要位置。

“经济是金融的基础，经济领域很多问题往往通过金融端口显现并向外溢出，并且与金融风险相互交织、彼此传导。”潘功胜称，需要在宏观层面把握好经济增长、经济结构调整和金融风险防范之间的动态平衡，坚持推动经济高质量发展，从源头上促进金融稳定。

在有序化解重点领域的风险方面，潘功胜表示，将继续推动地方政府统筹资金、资产、资源化解债务风险，剥离融资平台的政府融资功能，转型为市场化经营主体；引导金融机构通过债务重组，降低融资平台流动性风险和利息负担。在中小银行改革化险方面，支持配合金融监管部门和地方政府在市场化、法治化原则下稳妥化解重点金融机构的风险，督促各方切实履行职责义务，严格防范风险外溢和道德风险，促进中小银行的风险收敛。

维护金融市场平稳运行至关重要。以汇市为例，目前，人民币对美元双边的汇率水平处于近些年来的中值区间。

“汇率的影响因素是非常复杂的，比如地缘政治、突发事件、货币政策、金融市场等，目前国际上这些因素的变化非常大，不确定性也很强。”潘功胜称，近日美国和以色列对伊朗发动军事打击，导致国际金融市场避险情绪大幅上升，美元指数及主要经济体货币的汇率也剧烈波动。过去这一周，这种现象在国际金融市场上是非常明显的。

他强调，在汇率上，特定情景下，使用宏观审慎管理工具校正市场的“羊群效应”和负向的自我强化。

当前，外部环境更趋复杂严峻，地缘冲突和经贸冲突多发频发，主要发达经济体通胀走势和货币政策调整仍有很强的不确定性。

潘功胜强调，要防范外部冲击对我国的外溢影响。“国际金融市场波动风险加剧，可能通过外需、跨境资金流动、投资者预期等渠道，对我国金融市场产生外溢影响。将密切关注评估外部冲击的影响，运用宏观审慎和金融稳定政策工具，及时弱化或阻断风险传染。”

在健全金融稳定保障体系方面，潘功胜称将推进金融稳定法、人民银行法等立法修法工作。

有序推进人民币国际化

金融业开放是我国整体改革开放事业的重要组成部分。近年来，金融开放水平持续提升。

数据是最好的印证。到2025年末，境外机构和个人持有境内人民币金融资产（资产类型包括股票、债券、存贷款等）超过10万亿元。2025年，多国政府、国际开发机构、金融机构、大型企业发行熊猫债券超过1700亿元，熊猫债券存量同比增长34%。

潘功胜表示，下一步将继续稳步扩大金融高水平开放，服务中国经济的对外开放与高质量发展，推动建设更加公平、公正、包容、有韧性的全球金融治理体系。

具体而言，一是推动金融服务业和金融市场的高水平开放。坚持市场化、法治化、国际化的原则，增强金融领域开放政策的透明性、稳定性和可预期性。继续完善境内外金融市场互联互通、支付系统跨境互联，提升跨境贸易和投融资活动的便利性。有序推进人民币国际化，发展离岸人民币市场。支持上海国际金融中心建设，巩固提升香港国际金融中心地位。

二是积极参与和推进全球金融治理改革完善。早在2025年6月，潘功胜就曾在上海陆家嘴论坛上就此进行系统阐述，他提出加强国际宏观经济政策沟通和协调，推动国际货币体系多极化发展。建设更加安全、高效、多元化跨境支付体系等。

“在当前国际地缘政治环境下，这些工作并不容易，也面临很大挑战。但地缘政治的裂变，也为全球金融治理变革创造了新的动力，国际社会关于全球金融治理变革的呼声日益高涨。”潘功胜称。

三是加强与高水平开放相匹配的监管能力建设，增强开放格局下的金融风险防控能力，维护国家金融安全。

(本文来自第一财经)