2025年7月26日，2025世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议发布《人工智能全球治理行动计划》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》提出六大原则、十三项具体行动，凝聚了国际广泛共识，将为人工智能全球发展与治理增添新的强劲动力。

当前，人工智能发展与治理处于关键阶段。一方面，人工智能技术加速演进，正在迎来“奇点”时刻，迫切要求各国携手合作把握机遇应对挑战；另一方面，国际社会对人工智能治理已形成共识但维持在“最低共同标准”状态，具有脆弱性、弱约束性和实施差异性。中国在此时会同有关各方发出《行动计划》，为全球人工智能治理从理念共识转化为实际行动注入了正能量。2023年10月18日，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式主旨演讲中宣布提出《全球人工智能治理倡议》，从发展、安全和治理三大维度发出十一项倡议。前后两个文件，从“倡议”走向“行动”，彰显了中国对推动人工智能全球治理作出的重要贡献。

同球共济：提供国际公共产品

2025年4月25日，习近平总书记在中共中央政治局就加强人工智能发展和监管进行第二十次集体学习时强调，“人工智能可以是造福人类的国际公共产品。”这不是一句空话。《行动计划》提到“全球（20次）、国际（16次）、各国（7次）、跨国（2次）”45次，提到“合作（16次）、交流（5次）”21次，提到“共享、共建、共同”等29次“共”字；这十三项具体行动中，每一项行动都是全球性的共同行动，充分贯彻了“智能时代 同球共济”理念。与其形成鲜明对比的是，就在《行动计划》发布前三天，美国白宫发布《赢得竞赛：美国人工智能行动计划》，提出“防止对手坐享其成利用创新和投资成果”，“在国际治理机构中对抗特定国家的影响力”，“加强人工智能计算出口管制执法”，“对敏感技术实施严格的出口管制，鼓励合作伙伴和盟友遵循美国的管制措施”，显示出强烈的地缘政治色彩。

发展为要：以“善治”促“善智”

人工智能治理以发展为目标，它不应成为技术竞争或地缘博弈的手段或工具，而应在尊重各国发展需求、阶段差异的前提下，以治理促发展，真正使技术进步服务于消除贫困、改善健康等人类福祉。《行动计划》以“向善为民”为首要原则，提出促进人工智能创新发展，推动人工智能赋能“农业、减贫”等领域，探索资源节约、环境友好的人工智能发展模式，营造多元开放创新生态，把人工智能能力建设国际合作置于突出位置。这些都充分体现了“以治理促发展”的逻辑，昭示了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。

务实创新：彰显大国智慧与担当

一方面，《行动计划》出现了一系列创新性的提法。譬如，文件创造性地提出了“可持续人工智能”理念，呼吁联合制定“能效水效标准”，推广“低功耗芯片、高效算法等绿色计算技术”；在开源创新方面，“推动开源合规体系建设”，“促进技术文档、接口文档等开发资源开放共享”等这些做法具有新颖性。另一方面，《行动计划》提出了一系列切实可行的举措，比如推进人工智能赋能工业制造、消费、商贸流通、医疗、教育、农业、减贫等领域，加快数字基础设施建设，合作打造高质量数据集等。这些富有创新性和务实性的做法，充分彰显了中国智慧与大国担当。

（作者是清华大学公共管理学院教授、人工智能国际治理研究院副院长）

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