本文转自：中国新闻出版广电报

　　2005年，国家版权局会同相关部门联合开展了“剑网”行动，开启了中国网络版权保护元年。20年来，“剑网”行动有效维护了权利人的合法权益，维护了网络版权秩序，提升了公众版权意识，为文化行业健康有序发展提供了坚实保障。

　　从2012年至2023年，我国网络版权产业市场规模从1551亿元增长至16014.7亿元，充分彰显“剑网”行动的社会价值。作为我国网络版权治理的核心机制之一，“剑网”行动整合政府监管、司法保护、行业自律与社会公众等各方力量，形成了网络版权保护的中国经验。

　　持续提升网络版权监管效能

　　20年来，“剑网”行动通过制度创新与能力建设，极大提升了网络版权监管效能。一是开展重点监管，形成动态调整的监管矩阵。早期“剑网”行动聚焦网络影视、音乐、软件等重点领域，随着技术发展，监管领域不断拓展。2022年将NFT数字藏品、“剧本杀”等新业态纳入整治范围，2025年针对流媒体智能终端侵权问题开展专项整治。自2009年启动重点网站监管工作以来，已对多家大中型视频网站实施常态化监测，通过技术监控与定期通报相结合的方式，督促网站自查自纠，对存在严重侵权问题的网站列入重点监管名单，有效遏制了大规模侵权现象。二是开展主动监管，预警机制成效显著。2013年建立重点作品监管预警机制，定期发布重点作品预警名单，通过动态监测与提前干预，为热播热映作品构建“防护网”。在2025年春节档期间，全国版权执法部门依据预警线索查办春节档电影侵权案件21起，查获侵权盗版影视网站（APP）320个，处置涉春节档电影侵权链接43.87万条，处理侵权账户1492个，有效保障了春节档电影传播秩序。三是深化跨区域执法协作，建立高效联动机制。例如，在广东佛山左某某侵犯软件著作权案中，广东、湖南两省版权执法部门突破地域限制，组建两省三级六单位联合专案组，通过线索共享、异地取证、协同办案，最终成功查处案件。

　　积极构建“行政+刑事”双轨保护体系是“剑网”行动的重要特色。行政执法侧重快速制止侵权行为，刑事司法则对严重侵权行为进行刑事制裁。国家版权局积极加强与工信、公安、海关、市场监管、网信等部门的执法协作，成功推动版权行政执法与刑事司法的高效衔接。在2019年南京“韩剧TV”APP侵权案中，文化市场行政执法部门先对侵权平台作行政处罚，在调查中发现其达到刑事立案标准后及时移送公安机关，法院以侵犯著作权罪判处主犯承担刑事责任，成为行政执法与刑事司法有效衔接的典型案例。2006—2024年，“剑网”行动相继查处网络侵权盗版案件11545起，移送司法机关追究刑事责任案件1214件，形成强大震慑合力。

　　增强社会公众的网络版权法治意识是构建有序网络版权环境的关键。为充分发挥典型案例的示范引导作用，集中展示版权监管部门查处侵权盗版案件的工作成果，国家版权局综合考量案件影响力、代表性、法律适用典型性等因素，遴选出“剑网”行动典型案例并予以公布，通过媒体的广泛传播，有效增强了社会公众的版权保护意识。此外，社会公众借助国家版权局在线举报平台，为打击网络侵权盗版提供丰富线索。版权管理部门对查实线索的举报人兑现奖励，激发公众参与热情，为网络版权保护筑牢坚实的群众基础防线。

　　继续发挥多元共治作用

　　“剑网”行动开展20年来，有效推动了网络空间版权秩序规范发展。未来，面对新技术带来的新挑战，“剑网”行动将持续发挥监管作用。

　　“剑网”行动应坚持系统保护观念，构建覆盖创作、传播、消费全链条的网络版权保护体系，将创作源头的生成内容版权认定、传播过程中的平台责任落实、消费终端的用户行为规范等全链条纳入监管视野。以微短剧行业为例，不仅应打击未经授权搬运他人作品的行为，还要规范短视频创作中素材使用的版权授权流程，引导平台加强对用户上传内容的版权审核，从而净化微短剧版权生态环境。

　　版权管理部门应当瞄准网络版权监管的痛点、难点，不断丰富监管工具箱。一是实施分级分类监管，提升精准度。网络平台类型多样、规模各异，侵权风险与危害程度不尽相同。“剑网”行动应依据平台业务类型、用户规模、侵权历史等因素，对网络平台实施分类分级监管。对版权侵权高发且影响面广的主体，应加大检查频次与监管力度，要求其建立更为严格的版权审核与投诉处理机制；对其他平台，可采取定期指导、抽查等相对灵活的监管方式，提升监管的精准性与资源利用效率。二是完善跨部门协同机制，提升执法效率。通过跨部门联席会议、信息共享、联合执法等机制协同各部门的步调，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，增强监管的可预期性。三是搭建数据共享平台，破解信息不对称难题。以数字音乐为例，鉴于数字音乐产业普遍存在版权数据不公开、信息不对称的问题，给数字音乐授权交易以及维权造成了不便，建议由版权主管部门牵头协调搭建独立可信的第三方音乐数据平台，公布作品的著作权人信息、传播数据、许可信息、收益分配等关键信息，减少信息不对称。

　　网络版权保护长效机制的建立，离不开技术手段的运用。借助人工智能的图像识别、语音识别、文本比对等技术，可以对海量网络内容进行实时监测，自动比对视频中的画面、音频中的旋律、文字作品中的段落，及时发现未经授权的复制、改编、传播等侵权行为，大幅提高监测效率与准确性，弥补人工监测的不足，使版权监管部门能够及时掌握网络版权侵权动态，作出快速响应。依托区块链具有不可篡改、可追溯的特性，可用于构建版权存证系统。创作者将作品在区块链上进行存证，记录创作时间、作者信息、作品内容等关键数据，为版权归属提供有力证据。一旦发生侵权纠纷，通过区块链的溯源功能，能够清晰追溯作品的传播路径与使用情况，确定侵权环节与责任人，降低维权成本，为网络版权执法提供坚实的技术支撑。

　　站在新起点，期待“剑网”行动继续发挥多元共治的纽带作用，以全链条保护为核心，以技术赋能为支撑，以机制创新为保障，持续完善网络版权保护体系，为建设文化强国和知识产权强国提供坚实保障。

　　（作者系中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任、教授）

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