作者 | 女兆

发现没有，东方大国居然已经有十几个省份，在推广2.5天周末休假制度了。

北方的辽宁、河北、甘肃、陕西、山西，南方的浙江、江苏、安徽、湖北、重庆、江西、福建、广东，都出台了贯彻落实意见，明确鼓励有条件的地方和单位实行2.5天休假。

最新跟进的是四川。今年5月底，四川绵阳市商务局印发《绵阳市提振消费专项行动2025年工作清单》，倡导4.5天弹性工作制，鼓励有条件的地区推行“周五下午与周末结合”的2.5天休假模式。

这下，打工人有福了？

说起来，国家鼓励4.5天工作制，已经有10年了。

实际上，早在2015年，国务院办公厅在《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中就首次倡导和鼓励2.5天休假模式：

有条件的地方和单位可根据实际情况，

依法优化调整夏季作息安排，为职工“周五下午与周末结合”外出休闲度假创造有利条件。

此后，各省纷纷响应，但始终有一点不变——所有举措均属于倡导鼓励范畴，并非强制性规定。

这一属性决定了 2.5 天周末制虽然承载着公众对更优休假制度的美好期许，但在实际落地过程中面临重重阻碍。

来源：人民网

尽管国家及多省份已出台鼓励性指导意见，但当前 2.5 天周末制的实践仍处于局部试点阶段。

目前仅有山西晋中、江西吉安、贵州黔东南、陕西靖边县以及江西上饶等少数地区开展尝试。绝大多数地区尚未实质性推进制度设计与探索工作。

从试点进程来看，除了近期新加入的四川绵阳，此前开展 2.5 天周末制尝试的地区，大多集中在国务院发布相关通知后的特定时间段。例如，2015 年起，江西上饶、贵州黔南州和湖南宁乡县旅游局率先启动试点；紧接着在 2016 年，山西晋中、江西吉安和陕西靖边县也相继加入。

漫画：朱慧卿 来自中国青年报

然而，自 2016 年新增的这三个试点地区之后，直至今年四川绵阳加入，在近十年的漫长时间里，再无其他地区踏入这一领域。在目前表态鼓励和支持 2.5 天周末制的十余个省份中，大部分都是在国务院出台政策后的那段时间跟进，此后十年间，同样没有新的省份加入这一行列。

特别要说明的是，此次四川绵阳的试点是在没有省级层面建议的情况下提出的，这也就意味着，从省级层面而言，四川并没有真正加入到支持 2.5 天周末制的队伍之中。

从已经实行 2.5 天周末制的地区来看，实际情况也并不乐观。

在各试行地区的通告中，“本办法适用于全市党政机关、团体、事业单位，社会组织、企业可比照本办法执行，政府窗口服务单位暂不实行”这句话几乎成为了标配。

从这一表述中，我们能够解读出三点关键信息：其一，目前 2.5 天周末制的试行范围仅限于机关和事业单位，尚未向更广泛的领域拓展；其二，对于社会组织和企业来说，该政策只是 “可比照执行”，并非强制性要求，缺乏必要的约束力度；其三，即便在政府单位内部，承担着大量工作任务的窗口服务单位人员，也无法享受到这额外半天的假期福利。

此外，从各地的具体规定中也能看出诸多限制。山西晋中在通知中明确提出，要制定详细具体的操作办法，严格执行审批制度，严禁将周末弹性作息异化为变相福利。江西上饶更是明确要求领导干部要带头参与旅游消费，杜绝将周五下午变为居家休息的 “特殊时段”。

这些规定充分表明，这多出来的半天假期并非 “免费的午餐”，而是有着严格的条件和限制。

想要获得这半天假，不仅需要层层上报审批，即便获批，也不能随意选择在家休息，而是必须前往周边地区进行游玩消费，并且还需要将相关消费凭证上交核验，以确保政策执行不走样。

更值得深思的是，所有试行通知都将 2.5 天周末制定义为 “周末弹性休息政策”。

关于这一表述的内涵，我们可以从具体规定中窥见一斑：

“周五下午休假时间计入带薪年休假时间，所休时间首先从年休假时间中扣除，年休假天数不足以抵扣周五下午休假累计天数的，可采取每周增加两小时工作时间或者将平时加班补休时间、法定节假日值班轮休时间调剂到周五下午等方式解决。”

简单来说，想要享受 2.5 天周末，就不得不牺牲原本属于自己的年假、平时工作时间，甚至是法定节假日，用这些宝贵的时间来换取这半天的额外休息。

综合来看，在已开展试点的城市中，2.5 天周末制存在着三大显著局限：

其一，实施具有季节性特征。所有试点城市均选择在旅游旺季推行，如江西上饶仅在每年 6 月 1 日至 8 月 31 日期间实行，陕西靖边的试行期则为每年 5 月 1 日至 10 月 31 日，尚未形成全年常态化制度。

其二，存在显著行业差异。目前试点范围主要集中于机关事业单位和国有企业，医疗、教育、窗口服务等公共服务领域以及应急保障部门基本未被纳入。即便在已试点的单位内部，大量一线基层工作人员也难以真正享受此项政策福利。

其三，涉及工时补偿问题。依据《国务院关于职工工作时间的规定》，职工每日需工作 8 小时，每周工作 40 小时。这意味着若选择周五下午休假，必须通过其他方式补足工时，如消耗年假、法定节假日，或在日常工作中额外加班。

说到底，2.5天周末制的初衷，是通过弹性休假刺激消费、提升生活质量，在旅游旺季的时候盘活地方经济。

但现实是，2.5 天周末制并非真正意义上的 “多休半天”，其本质是通过弹性机制实现 “工作总量不变、时间分配更灵活”，通俗来说就是我们熟悉的调休模式。

对个人而言，休息总时长并未增加，只是将零散的休息时间重新整合。这样的制度真能 “解放” 打工人吗？答案显然是否定的 —— 如果调休可行，这一制度也不会从诞生起就持续被打工人诟病至今。

这种 “拆补式调休” 与打工人的核心诉求背道而驰 —— 当休假需要用加班或消耗法定假期 “置换” 时，不仅难以带来真正的放松，反而可能加剧 “工作 - 休息” 的失衡感。

因此，打工人真正需要的，是切实增加可自主支配的休息时间，而非在 “拆东墙补西墙” 的时间游戏中维持总量不变。

数据显示，2024 年我国劳动者周均工作时长高达 49 小时，日均工作 9 小时，远超国际平均水平。令人唏嘘的是，早在 1995 年，国务院颁布的《关于职工工作时间的规定》就已明确 “每日 8 小时、每周 40 小时” 的 “双休” 标准，但三十载过去，这项基本劳动权益仍未得到全面保障。

2024 年《全国企业用工调查报告》揭示，私营企业的双休落实情况不容乐观，仅有 53% 的企业完全执行双休制度。在物流、互联网等高强度行业，单休占比更是高达 37%。某招聘平台数据显示，标注 “双休” 的岗位平均薪资比单休岗位低 18%，形成 “休息多、收入少” 的畸形现象。

制造业聚集的长三角、珠三角地区，工人的工时困境尤为突出。“26 天工作制” 悄然盛行——每月仅休 4 天，劳动者被迫持续高强度工作，劳动权益与身心健康都面临严峻挑战 。

当大部分人连法律明确规定的双休福利都难以落实，甚至无法在下班后拒绝工作信息的侵扰时（隐形大小周，周末加班既无调休也无补贴），谈论覆盖不全、连机关单位都难以全面推行的 2.5 天周末制，显然过于遥远。

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参考文章

1.正观新闻《10多个省份鼓励实行2.5天休假模式，怎么休？哪些地方实行了？》

2.北京日报《施行近30年，为何仍有职工难以“双休”？》

3.北京日报《解析“内卷”，破除“内卷”》