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以下文章来源于中国财政 ,作者《中国财政》 财政部主管的中央级财经媒体,全国百强社科期刊。我们坚持与时代发展同步,与财政改革同行,致力做好财政改革发展的见证者、记录者和推动者。 作为国家中心城市和粤港澳大湾区核心引擎,广州始终将科技创新作为发展新质生产力的重要战略支撑。“十四五”以来,全市财政科技支出751.8亿元,比“十三五”增长8.67%。围绕“科学发现、技术发明、产业发展、人才支撑、生态优化”全链条创新发展路径,专门设立市科技创新发展专项资金推动构建“2+2+N”广州特色的科技创新平台体系,分类施策,“基础研究计划”夯实源头创新,“重点研发计划”突破核心技术攻关,“企业创新计划”培育市场创新主体,“人才支撑计划”筑巢引凤,“创新环境计划”优化创新生态,实现“五根手指握成一个硬拳头”,助力加快科技创新强市建设。广州市RD投入强度从2014年的2%增长到2023年的3.44%,提前完成“十四五”规划目标;自2020年以来,“广深港”科技集群连续五年居全球创新指数排名第2位。 广州财政持续深化零基预算改革,坚持“业财联动”,以推动科技领域体制机制改革为抓手,着力构建政策精准、机制灵活、生态开放的科技创新财政支撑体系。 科技创新是高质量发展的核心动能,而财政资金的高效配置是激活这一动能的关键。在当前各级财政收支压力持续加大的情况下,通过“补改投”探索财政资金循环的新模式。这种新模式要求各部门转变原有的思维惯性,结合零基预算改革要求,解放思想、与时俱进,用投资的眼光去看产业、看项目。尤其是在目前企业投资低迷的情况下,单纯财政奖补的边际效应较低,“补改投”提供了一种较好的支持方式,用股权投资的方式与企业共进退、共发展,更大力度撬动社会投资。广州财政以科技创新领域“补改投”试点为切入口,推动财政资金从“无偿补贴”向“股权投资”转型,构建“政府引导+市场运作”的科技创新生态。 一是瞄准前沿赛道,精准布局“补改投”项目库。聚焦战略性新兴产业与未来产业,会同广州市科技局建立“创业项目库”,重点筛选技术壁垒高、成果转化前景明确的科技项目。通过设立财政“补改投”专项,重点支持初创期和成长期科技企业。 二是构建全链条管理体系,提升资金使用效能。委托投资平台作为“补改投”资金受托管理机构代为管理或出资,确保资金专款专用、风险可控。通过市场化遴选项目、动态绩效考核,实现“资金—项目—效益”闭环管理。同时,研究建立“尽职免责”机制,鼓励“崇尚创新、宽容失败”原则,对合规决策下的投资亏损不予追责,极大释放改革活力。 三是撬动社会资本,放大财政资金乘数效应。“补改投”模式通过股权投资撬动社会资本,不仅能缓解企业融资难题,更有利于推动形成“财政资金引导、社会资本跟进、企业自主创新”的良性循环。通过实行科技创新“补改投”改革,整合全市科技创新资源和各方力量,促进成果转化生态更加健全,进一步激发市场主体活力,推动科技成果加快形成新质生产力。 科研经费管理改革是破除体制机制障碍的核心突破口。广州财政以“放管服”为原则,推行科研经费“包干制”、简化审批流程,最大限度赋予科研人员自主权。 一是推行“包干制”,让科研人员轻装上阵。广州是在全国最早探索推进科研经费“包干制”的城市之一,“包干制”取消传统预算编制要求,简化申报流程,允许项目负责人自主使用项目经费,赋予科研单位和科研人员更大的经费自主支配权。2024年,联合市科技局印发《进一步完善广州市科技计划项目经费“负面清单+包干制”工作方案》,放宽纳入“包干制”的项目范围,同时明确科研项目经费支出“负面清单”行为,以科研经费管理改革推动科技创新效能提升,让经费更好为创新服务。广州在“自然指数—科研城市”全球排名从2018年第25位跃升至2024年第8位,改革效果明显。 二是强化科技成果转化激励,激发创新潜能。探索完善以知识价值为导向的分配机制,形成“创新—收益—再创新”的正向激励。推动广州市级研究开发机构、高等院校转化科技成果所获得收入全部留归本单位,纳入单位预算;依法依规对职务科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的人员给予奖励和报酬等。 科技与金融的深度融合是加速成果转化的必由之路。广州市通过设立科创母基金、完善信贷风险补偿机制,以政策性金融工具支撑科技创新,构建“创、投、贷、融”一体化生态,助力破解科技型企业融资难题。 一是撬动资本杠杆,赋能硬科技赛道。设立规模50亿元的广州市科技创新母基金,截至2024年底,落地42只子基金,母基金实缴超29亿元,子基金实缴规模超262亿元,撬动社会资本实缴出资233亿元,放大社会资本7.98倍,资金引导及放大效果显著。同时,在科创母基金框架内设立财政直投基金,截至2024年底,投资金额合计1.64亿元,已累计投资项目19个,带动53个投资主体参与,社会资本实缴投资约11.68亿元,资金放大超7.12倍,有力支持广州生物医药、通信设备等领域企业。 二是化解融资痛点,护航中小企业成长。建立科技信贷风险补偿资金池,截至2024年底,科技信贷风险补偿资金池撬动合作银行累计为1.3万家科技型企业提供授信2158亿元,累计发放贷款1284亿元,进一步破解中小科技企业贷款难题。 三是激发创新活力,支持搭建多元化科技创新创业平台。作为遴选新领域新赛道企业的重要平台,广州从2015年起设立中国创新创业大赛独立赛区。从“以赛代评”、“以投代评”到“以贷代评”、“全额奖补”,双创大赛在赛制、模式方面不断探索尝试,为全市科技企业尤其是民营企业蓬勃发展注入了强大动力。2024年广州科技创新创业大赛正式开展市场化改革,首次采取“市场+政府”相结合的办赛模式,在全市征集、遴选行业赛主办单位,精选出14个细分行业赛道,充分发挥市场主体力量办赛,实现创新资源高效配置。 原标题:《中国财政封面 | 广州:深化改革创新引擎 赋能高水平科技自立自强》 阅读原文 本文为澎湃号作者或机构在澎湃新闻上传并发布,仅代表该作者或机构观点,不代表澎湃新闻的观点或立场,澎湃新闻仅提供信息发布平台。申请澎湃号请用电脑访问http://renzheng.thepaper.cn。 Android版 iPhone版 iPad版 沪ICP备14003370号 沪公网安备31010602000299号 ? 2014-2025 上海东方报业有限公司
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