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【央视新闻客户端】

原题：首部！沪苏浙皖协同立法促进长三角科技创新发展

8月1日，上海市、江苏省、浙江省、安徽省人大常委会联合召开新闻发布会，介绍协同制定、各自通过、即将同时施行的《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》。这是长三角首部以协同立法的形式针对科技创新协同发展制定的地方性法规。

立法法修改后长三角首次协同立法

长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。推进长三角区域创新协同，是深入实施长三角一体化发展战略的重要内容。“三省一市共同制定《决定》，有利于强化责任落实，以法治方式贯彻落实党中央重大决策部署。”上海市人大常委会法工委副主任崔凯解读协同意义时说。

早在2018年，长三角区域就初步建立协同立法机制，此后取得一系列立法成果。2023年修改的立法法，将区域协同立法从地方探索创新层面提升为国家法律制度层面，为跨行政区协同治理提供了坚实法治基础。在此背景下，三省一市人大常委会根据长三角科技创新协同发展新需要，启动本次协同立法。

这次立法实践支撑丰富。此前在国家有关部门支持下，三省一市制定实施共建长三角科技创新共同体行动方案，积累了丰富经验并取得积极成效。江苏省科技厅二级巡视员张少华举例说，由思必驰牵头联合上海交大、吉利汽车研究院（宁波）等组建的长三角语言计算创新联合体，面向智能驾驶、智慧家电等应用场景，协同攻关近场智能语音交互技术，提供智慧服务中心全场景解决方案，成果已应用到安徽奇瑞汽车、浙江吉利汽车上，为智能座舱、智能家居、数字政企等领域提供可靠高效的技术支持。“《决定》的制定，有利于将实践中行之有效的举措转化为制度安排，进一步破解制约科技创新协同发展的瓶颈问题，以体制机制创新加快打造长三角科技创新策源地。”崔凯说。

由于选题准、针对性强，各方对协同立法态度积极。安徽省人大常委会法工委副主任曹林生坦言，协同立法共同大目的下，安徽也有“小目的”——借助上海国际科技创新中心龙头带动作用，强化安徽创新优势，引导各类创新主体共同参与安徽的科技创新，提升安徽的创新能力，从而更好地完成“打造科技创新策源地”的战略任务。7月10日，安徽率先通过《决定》。

通过前，此次立法部署、起草、审议均协同进行，期间召开调研座谈会近40场，征求50余家单位意见，各省市有关方面聚焦核心条款逐字逐句推敲。“真正做到‘一把尺子量到底’。”崔凯说。

推进全过程融通、全要素融合

“一把尺子”体现在兼顾三省一市实际，寻求最大“公约数”。“各立法参与方根据‘立法步调一致、内容高度契合’的原则，着眼实施长三角一体化发展国家战略，围绕科技创新跨区域协同加强制度设计，凝聚加快高水平科技自立自强的共识和行动。”江苏省人大常委会法工委副主任夏正芳这样解释最大“公约数”。

如上所言，跨区域协同是需面对的核心问题。夏正芳表示，本次立法坚持推进全过程融通、全要素融合，着力强化科技创新与产业创新跨区域协同，布局重大科创平台建设，构建产学研协同创新网络，聚焦重点领域推动基础研究合作，围绕创新链、产业链、资金链、人才链重点环节，促进各类创新要素在区域内破除壁垒、自由流动、高效配置。

今年全国人代会上，习近平总书记对抓科技创新和产业创新融合提出要求。此次立法以务实条款全面回应这一重大课题，如围绕推动基础研究合作，规定建立长三角基础研究联合基金，支持跨区域、跨学科协同开展产业目标导向明确的应用基础研究；为推动长三角科技创新联合攻关，要求优化企业出题机制，完善“揭榜挂帅”“赛马制”等科研任务组织方式；在完善科技成果转化机制上，要求建设一体化科技成果转移转化体系。《决定》还要求促进各类开发区（园区）跨省域、跨园区协同，支持企业与各类创新主体共同建设长三角创新联合体。