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【央视新闻客户端】

10月9日下午，山东省人民政府新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，邀请山东省司法厅主要负责同志等介绍“十四五”时期推进法治山东建设、服务经济社会高质量发展情况，并回答记者提问。

中新社记者：高质量发展离不开高质量的法治保障。请问，“十四五”时期，山东地方立法在服务国家重大发展战略、推动高质量发展等方面有哪些举措？效果如何？

徐金妹：近年来，法工委服务省人大常委会推进科学立法、民主立法、依法立法，将经济社会发展急需、人民群众普遍关注的事项作为立法重点，凝聚共识合力、提高立法质量，为推动经济社会高质量发展提供了有力法治保障。

一是全力服务国家重大发展战略落地见效。以系统思维谋划推进黄河流域生态保护和高质量发展相关立法，强化集成式法规供给，制定了黄河保护条例、黄河三角洲生态保护条例、东平湖保护条例、南四湖保护条例，作出了关于加强山东现代水网建设的决定，修改了黄河河道管理条例、黄河防汛条例等法规，指导沿黄九市开展黄河流域水资源保护和节约集约利用主题协同立法。今年出台绿色低碳高质量发展促进条例，健全新兴产业培育、新型能源体系建设制度，完善生态管控、资源节约集约利用机制，为加快建设绿色低碳高质量发展先行区注入法治动能。

二是着力筑牢高质量发展法治屏障。紧紧抓住高质量发展这个首要任务来确定地方立法的方向和重点，运用法治思维和法治方式谋发展、促改革、强创新，近年来制定修改了科学技术进步条例、专利条例、大数据发展促进条例、中小企业促进条例、优化营商环境条例等法规，涵盖科技创新、要素配置、产业发展、环境优化等各方面，重点领域立法分量更重、新兴领域立法新质更浓，填补了一些领域的立法空白，为促进新动能集聚、新业态涌现、新产业壮大提供了法治支撑。去年出台先进制造业促进条例，推动制造业高端化提升、智能化改造、绿色化转型；今年制定开发区条例，推动理顺开发区管理体制机制，激发内生动力和创新活力。当前正在加快推进民营经济促进条例、数字经济促进条例等重要法规。

三是聚力加强对市级立法的审查和指导。持续健全审查工作机制，推动各市围绕城乡建设和管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面深化立法探索实践，市级立法质量稳步提升、特色更加鲜明、作用日益凸显。指导有关市立足本地实际，开展特色产业立法，推动出台了淄博陶瓷琉璃产业、枣庄石榴产业、潍坊风筝文化产业、日照绿茶保护管理、德州乐陵金丝小枣保护与发展、滨州冬枣产业、菏泽牡丹产业等专项法规，赋能特色产业发展，助力推进乡村全面振兴、文化“两创”和共同富裕，在服务市域高质量发展中展现了立法担当。

下一步，将坚持紧扣大局、着眼急需、解决问题、法治统一，持续深化立法领域改革，稳中求进推动立法工作高质量发展，为谱写中国式现代化山东篇章作出新的贡献。

凤凰网记者：法治政府建设是一项系统工程，涉及到政府工作的方方面面。据了解，“十四五”时期山东聚焦法治政府建设做了大量工作，可以详细介绍一下吗？

杨增胜：“十四五”时期，全省法治政府建设扎实推进，各项工作取得较好的成效，滨州、青岛、枣庄市获评全国法治政府建设示范市，济南、烟台、济宁市入选第三批全国法治政府建设示范市公示名单，为深入推进全省法治政府建设提供了示范引领。

一是依法行政制度体系更加健全。围绕强化科技创新引领、保障和改善民生等重点领域加快推进政府立法，制定修改省政府规章56件、设区的市政府规章204件。推进“小快灵”“小切口”立法探索实践，完善公众参与政府立法工作制度，加快推进智慧立法。出台行政规范性文件制定和监督管理办法、合法性审核及备案审查规范，对设区的市政府、省政府部门行政规范性文件1500余件进行备案审查。组织开展涉及行政处罚、歧视性和不公平待遇政策措施等专项清理，坚决维护国家法治的统一、权威和尊严。

二是重大行政决策质量和效率有效提升。严格落实重大行政决策程序，出台重大行政决策档案管理、公众参与、事后评估等制度文件，全面规范重大行政决策工作。加强政府决策合法合规审查，对47项省政府重大行政决策进行合法性审查，对63件省政府涉及贸易政策文件进行合规审查。大力推进党政机关法律顾问和公职律师工作，省市县乡党委政府法律顾问配备实现全覆盖，全省配备公职律师9952人，为依法决策提供有力法治保障。

三是行政执法更加严格规范公正文明。深化综合行政执法体制改革，赋予全省23个试点县（市、区）所辖镇街相关执法权限，加强重点领域和基层执法力量配备。制定加强行业监管与综合行政执法协作配合的若干措施，厘清职责边界，形成监管执法合力。建立行政执法“1＋7＋N”制度体系，修订规范行政处罚裁量权办法，出台提升行政执法质量若干措施、严格规范涉企行政检查工作的实施意见。深化“综合查一次”改革，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，加快“鲁执法”平台建设，全面提升行政执法水平。围绕打击非法集资、违法超限运输、食品药品安全等关系群众切身利益的重点领域，持续加大执法力度，保障人民群众合法权益。

四是行政权力制约监督进一步加强。聚焦部门履职情况，开展机关职能运行监管工作。出台加强行政执法协调监督工作体系建设的若干措施，深入推进涉企执法阳光监督改革，经验做法在全国推广。扎实开展财会监督专项行动，组织对3101家单位开展会计信息质量检查。着力提升统计督察效能，完成对16市统计督察全覆盖。加大重要经济决策事项、生态环境保护等领域审计监督力度，累计审计2.1万家单位，促进增收节支783.83亿元。

大众日报·大众新闻记者：据了解，交通运输系统近年来一直在推进执法规范化建设。请问，“十四五”时期省交通运输厅主要从哪些方面发力，效果如何？

张玉宏：“十四五”以来，全省交通运输系统不断深化执法规范化建设，全面推进严格规范公正文明执法，取得有力成效。主要体现在四个方面：

一是法制体系建设更加健全。推动制定修订《山东省治理货物运输车辆超限超载条例》《山东省道路运输条例》《山东省小清河交通管理办法》等3部法规规章，制定印发《山东省交通运输行政处罚裁量基准》等10余份制度性文件，构建了系统规范的执法制度体系，行政执法质量效能持续提升。

二是综合执法机制更加完善。深化执法体制机制改革，融合路政、运政、航政、港政、地方海事、工程质量监管等行政执法职能，实现一支队伍高效执法。强化跨区域执法协同，围绕服务省会、胶东、鲁南三个经济圈，建立跨区域执法协作区；积极作为，主动对接山西、河南、宁夏等省份，联合开展黄河流域跨省执法协作，实现共治共管。固化跨部门执法联动，建立常态化工作机制，与公安、文旅、市场监管等部门高效协同，实现信息共享、联动执法。

三是执法能力水平持续提升。聚焦执法队伍建设，深入开展素质能力提升三年行动，组织省市县三级大练兵、大比武，推动执法队伍革命化、正规化、专业化、职业化，山东执法人员考试成绩近三年均居全国前列。聚焦重点领域严格执法，建立省市县三级联动执法工作体系，严厉查处“百吨王”“两客一危”等重大隐患。聚焦执法行为规范，动态调整行政处罚裁量基准，统一规范执法文书，推动同案同罚；构建说理式执法工作体系，建立案例指导制度，形成了交通执法领域可复制可推广的山东方案、山东经验。

四是法治化营商环境持续优化。突出整治乱收费，公开24项交通运输涉企收费目录，严格落实交通运输领域有关降费优惠政策，“十四五”以来，全省高速公路累计减免通行费用约228亿元。突出整治乱罚款，在全国统一的33项免罚清单外，增加44项免罚情形，实行首违不罚、轻违减罚，彰显执法温度；通过大数据分析，对大额罚款等异常情形，及时预警处理。突出整治乱检查，出台涉企行政检查若干措施和涉企行政检查事项清单标准，创新开展“红黄绿”分级分类监管，切实减少企业迎检负担。突出整治乱查封，严格审核程序，通过案卷评查、明察暗访等手段，加强执法全过程监督，防止随意扣押等违法行为。

下一步，省交通运输厅将更大力度、更高标准做好交通运输行政执法工作，持续优化法治化营商环境，有力服务和保障全省经济社会高质量发展。