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【央视新闻客户端】

这一设想并非简单复制其他湾区模式，而是立足东北地区独特的自然禀赋、地理区位和发展基础，以山水格局为骨架，以跨区域协同为核心，旨在为东北振兴注入新动能，打造我国向北开放的重要窗口。

一、核心定位：从区域协同到国际辐射的战略蓝图

东北大湾区的核心定位，根植于其不可替代的地理与资源优势。以大兴安岭、小兴安岭、外兴安岭、锡霍特山脉构成的“山系骨架”，与松花江、嫩江、黑龙江、辽河、图们江形成的“水网脉络”，为区域发展提供了天然的生态屏障与资源基底。

从覆盖范围来看，这一构想具有明显的递进性，现阶段以我国东北三省（辽宁、吉林、黑龙江）及内蒙古自治区为核心，夯实内部协同基础；长远则将辐射俄罗斯、朝鲜等周边国家，通过跨国资源整合与产业协作，打造具有国际影响力的区域合作样板。这种定位既紧扣“东北振兴”的国家战略，又呼应了“一带一路”中“中蒙俄经济走廊”的建设需求，为东北地区从“内陆腹地”向“开放前沿”转型提供了路径。

二、空间布局：“多小湾联动，一轴三支线支撑”的全域网络

东北大湾区的空间布局打破了传统行政区域的界限，以“多小湾联动，大格局支撑”为理念，构建层次分明、功能互补的发展网络。

（一）多小湾精细划分：立足资源，各展所长

内陆水网小湾区：以水脉串联产城，激活人口与产业内生动力

依托松花江、嫩江流域的水资源与城镇群，通过“两江生态经济带”的大布局，落地国家级现代农业产业园、新能源材料产业园、两江风光带等重大项目，催生特色农业、绿色制造、生态旅游三大增长极。这些产业不仅能吸引农业科研人才、高新技术团队和旅游从业者集聚，还能通过完善的产业链和宜居环境留住本地人口，形成“产业兴城、城聚人口”的闭环。例如，大庆新能源材料产业的升级可承接外部产业链转移，带动数万人就业，让水脉优势转化为持续的经济与人口吸引力。

近海及流域湾区：以港口联动内外，构建开放型人口与产业集聚高地

环渤海湾区通过升级智慧港口、建设临港高端制造产业园，深化与京津冀的产业协同，承接汽车零部件、海洋工程等产业转移，形成新增长极，吸引跨区域技术人才与产业工人流入；图们江小湾区则以跨境码头和通道建设为突破，布局边境贸易加工区与跨境旅游线路，瞄准日本海开放机遇，催生木材加工、跨境旅游等产业，新增数十万就业岗位，推动人口向边境城镇集聚。两大湾区通过“陆海联动”打破地理限制，让港口优势转化为人口与产业的强磁场。

兴龙湾区：以生态与跨境为双引擎，培育绿色人口与产业生态

立足大小兴安岭生态屏障与黑龙江流域跨境区位，通过生态修复工程、林下经济基地、中俄合作园区等重大项目，打造生态旅游、绿色农业、跨境贸易三大增长极。生态旅游吸引向往绿色生活的人才定居，林下经济带动食品加工企业入驻，跨境合作园区催生对俄贸易人才需求，形成“生态保护—产业发展—人口集聚”的良性循环。例如，大兴安岭的林下产业链和中俄界江旅游，既能守护生态红线，又能通过特色产业吸引人流、激活区域活力，实现生态与经济的双赢。

三大湾区的布局通过“重大项目”落地形成明确的产业导向，进而催生新的增长极；增长极的吸引力将带动人口有序流动，而人口集聚又会反哺产业升级，最终实现“布局-项目-产业-人流”的正向循环，为东北大湾区的协同发展注入持续动力。

（二）轴线串联：打通全域联动的“血管系统”

主轴：东北核心动能的“智慧联动轴”

主轴串联环渤海及沈阳、长春、哈尔滨等核心城市，通过升级为“智慧交通走廊”（高铁提速、智能物流平台），强化60%以上人口与经济总量的协同效应。其核心价值在于推动高端装备制造、新能源汽车、航空航天等产业形成跨城分工体系，促进技术人才与资源高效流动，让核心城市带从“分散发展”转向“集群共进”，成为吸引内外资与人才的主阵地。

吉林支线：破解“有海无港”的“开放突破轴”

从吉林市延伸至珲春的支线，以跨境铁路、公路建设为核心，打通面向日本海的出海口。通过“借港出海”（对接俄罗斯扎鲁比诺港、朝鲜罗津港），缩短东北与东北亚的物流距离；同步布局跨境产业合作区与旅游专线，吸引外贸企业、外语人才集聚，让吉林及周边地区从“内陆腹地”变为“东北亚开放前沿”，释放临海区位的潜在价值。

哈尔滨支线：对俄合作的“跨境黄金轴”

沿黑龙江流域延伸的哈尔滨支线，以抚远口岸为节点，聚焦能源贸易、农产品加工与界江旅游三大领域。通过升级高铁网络与建设跨境经济合作区，深化与俄罗斯远东的资源对接（油气、农产品），同时打造中俄边境旅游带，吸引石化人才、物流企业与游客集聚，让黑龙江沿岸从“边境末梢”变为“对俄合作核心区”。

嫩江支线：生态经济的“绿色发展轴”

沿嫩江至大兴安岭的支线，以“生态优先”为原则，激活极地旅游、林下经济与碳汇交易等绿色产业。通过建设生态旅游通道与绿色食品产业园，将漠河极光、大兴安岭林下资源转化为经济优势，吸引旅游从业者、食品加工企业与碳汇专业人才，实现“生态保护—产业增值—人口集聚”的良性循环。

“一轴三支线”的全局价值：重塑东北空间动能

四大轴线并非孤立存在，而是通过交通网络与产业协同形成有机整体，主轴夯实核心竞争力，吉林支线打开东向开放窗口，哈尔滨支线深化北向跨境合作，嫩江支线激活绿色潜力。这种布局让东北的城市、资源、口岸实现全域联动，最终形成“交通带流通、流通带产业、产业带人口”的闭环，为东北大湾区注入全域发展的新动能。

三、发展路径：分阶段推进，实现从基础到跨越的递进

东北大湾区的建设并非一蹴而就，而是分阶段、有重点地稳步推进：

第一阶段（3-5年）：夯实内陆与近海基础

以松花江、嫩江小湾区及环渤海湾区为核心，依托主轴与嫩江支线，推动东北三省与内蒙古的协同发展。重点任务包括：整合大小兴安岭、长白山的生态资源，建立跨区域生态补偿机制；推进沈阳、长春、哈尔滨等中心城市产业升级，吸引高端制造、数字经济等产业集聚；完善“一轴”交通网络，提升区域互联互通水平。此阶段目标是培育2-3个新的经济增长极，为后续发展奠定基础。

第二阶段（5-10年）：深化跨境协作与区域拓展

重点建设“兴龙湾区”，深化与俄罗斯的合作。通过哈尔滨支线拓展至佳木斯、抚远，探索中俄共建“黑龙江流域经济带”，在能源合作、跨境旅游、农业种植等领域开展试点；同时启动图们江小湾区前期布局，与朝鲜、俄罗斯协商打通图们江出海口相关事宜，推动跨境基础设施互联互通。

第三阶段（10-15年）：实现全域开放与国际联动

全面激活图们江小湾区，依托吉林支线打通日本海出海口，使东北货物可直达韩国、日本及北美；进一步拓展至外兴安岭、锡霍特山脉沿线，衔接鄂霍次克海，形成渤海湾、日本海、鄂霍次克海“三湾联动”格局。此时，东北大湾区将成为连接东北亚、辐射欧亚大陆的国际物流枢纽与经济合作平台。

四、支撑体系：产业升级与重大项目双轮驱动

东北大湾区的可持续发展，离不开产业支撑与重大项目的落地，依托各小湾特色资源，发展生态旅游（如长白山冰雪旅游、大兴安岭森林康养）、跨境贸易（中俄能源、农产品贸易）、高端制造（沈阳航空航天、长春汽车产业升级）等产业，形成“一湾一特色”的产业格局。

推进中俄黑龙江跨江铁路大桥、图们江出海口码头、环渤海湾智慧港口等基础设施项目；建设长白山国家公园、大兴安岭生态经济示范区等生态项目；设立中俄、中朝边境合作区，打造跨境产业集群。通过“以湾聚产、以产兴城、以城带人”的良性循环，东北大湾区将实现人口、产业、资源的高效集聚，提升区域竞争力。

五、发展目标：生态与经济双赢的东北振兴新路径

东北大湾区的最终目标，是探索一条生态保护与经济发展相协调的区域发展新路。通过多维度布局与分阶段推进，使东北地区成为，我国向北开放的重要窗口，依托对俄、对朝合作，融入东北亚经济圈，提升国际影响力；培育新兴产业，激活传统产业潜力，形成区域经济增长极；守护大小兴安岭、长白山等生态屏障，实现绿色可持续发展。

从历史来看，东北地区曾是我国工业的“摇篮”；从未来看，东北大湾区的构想为这片土地赋予了新的使命。随着战略的逐步落地，东北地区有望重塑区域经济格局，为我国区域协调发展与对外开放写下浓墨重彩的一笔。

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