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【央视新闻客户端】

　　全额退税行业范围缩减，超1亿元退税比例减半。

　　中国在十多年探索增值税留抵退税的道路上，作出了一次重大政策调整，整体上对退税更加谨慎。

　　8月22日，财政部、税务总局发布《关于完善增值税期末留抵退税政策的公告》（下称《公告》），决定自今年9月增值税纳税申报期起，对相关行业采取新的增值税留抵退税政策。税务总局同日出台《公告》配套文件明确具体征管事项。

　　上海财经大学公共政策与治理研究院副院长田志伟告诉第一财经，此次《公告》对现行增值税留抵退税制度调整力度大，目的是提高政策导向性与精准性，降低征纳成本，提高征管效率。

　　增值税是中国第一大税种，收入规模一年超6万亿元。目前增值税实行链条抵扣机制，以纳税人当期销项税额抵扣进项税额后的余额为应纳税额。其中当进项税额大于销项税额时，未抵扣完的进项税额会形成留抵税额。而留抵退税就是把增值税期末未抵扣完的税额退还给纳税人。

　　此前中国对于留抵税额并没有采取退还处理方式，而是让企业将这一留抵税额结转下期继续抵扣，此举增加了企业资金压力。为了缓解企业资金压力，支持企业研发创新，中国自2011年开始对集成电路等特定行业试点留抵退税，2019年迈出一大步，即开始试行增值税增量期末留抵税额退税制度，退还比例为60%。新冠疫情冲击之下，为了进一步缓解企业资金压力，在此前政策基础上，2022年扩大了按月全额退还增值税留抵税额的行业范围，更关键的是允许一次性退还企业的存量留抵税额，此举使得2022年留抵退税金额飙升至2.46万亿元，超过2021年办理留抵退税规模的3.8倍，是疫情期间国家给企业纾困的重要一招。

　　近些年来受经济下行等影响，财政收入增长承压，而刚性支出压力不减，财政收支矛盾不断加大。而实践中，一些企业借留抵退税骗税案例相继曝光，为防范风险，留抵退税制度需要进一步完善。

　　在这一背景下，此次《公告》对现行留抵退税制度作出重大政策调整。首先是享受按月全额退税比例的行业发生变化。

　　《公告》称，“制造业”“科学研究和技术服务业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”（下称制造业等4个行业）纳税人，可以按月向主管税务机关申请退还期末留抵税额。

　　田志伟表示，制造业等4个行业延续以往政策，实施按月退还留抵税额。而对原适用全额退还政策的批发零售业等行业，重新增加退还限制条件以及调整退还比例。政策的调整有利于提高政策导向性与精准性，表明国家大力支持制造、科技、绿色等相关领域发展。

　　这意味着，此前被纳入全额退还增值税政策范围内的“批发和零售业”“农、林、牧、渔业”“住宿和餐饮业”“居民服务、修理和其他服务业”“教育”“卫生和社会工作”和“文化、体育和娱乐业”企业，不再享受全额退税，而是按一定比例（60%或30%）享受部分退税。

　　中南财经政法大学财政税务学院副教授张子尧告诉第一财经，此举可以一定程度上减轻财政负担，但同时保留制造业等4个行业全额退税政策，反映国家优先支持上述符合国家产业政策导向的行业，推动经济高质量发展。

　　在近年房地产市场低迷之下，为支持房地产市场稳定，房地产开发行业也享受单独留抵退税政策。

　　此次《公告》称，房地产开发经营业纳税人，与2019年3月31日期末留抵税额相比，申请退税前连续六个月（按季纳税的，连续两个季度，下同）期末新增加留抵税额均大于零，且第六个月（按季纳税的，第二季度，下同）期末新增加留抵税额不低于50万元的，可以向主管税务机关申请退还第六个月期末新增加留抵税额的60%。

　　田志伟表示，房地产开发经营纳税人