来源：国家农业农村保险研究中心

　　2025年6月14日，以“构建多层次农业保险体系，推动农业保险高质量发展”为主题的2025“三农”保险发展论坛在中国农业大学国际会议中心成功举办。本次论坛由中国农业大学国家农业农村发展研究院主办，中华联合财产保险股份有限公司、中国农业大学经济管理学院和中央财经大学中国精算研究院联合主办，中国农业大学国家农业农村保险研究中心承办。来自政府部门、金融监管机构、保险公司、科研院所、高校及农业新型经营主体的200余位嘉宾代表齐聚一堂，共商农业保险高质量发展大计。

　　论坛开幕式和嘉宾报告环节，中国农业大学党委常委、副校长辛贤和中华联合保险集团党委副书记、监事长董忠先后致辞，中央农村工作领导小组原副组长袁纯清应邀作嘉宾报告。

　　中国农业大学党委常委、副校长辛贤在致辞中深刻阐述了农业保险在应对全球不确定性加剧背景下保障国家粮食安全、守护农民利益的“无与伦比的重要性”。他强调，实现2035年农业农村现代化目标时间紧、任务重，农业保险作为关键金融工具，亟需破解“政策好却参保意愿不高”的难题。他呼吁学界业界将农民视为“你”而非抽象的“他”，深入理解其真实需求，设计更精准有效的保险产品。

　　董忠在致辞中指出，二十大后中国保险业进入以“政治性、人民性、专业性”和“强监管、高质量发展”为特征的新阶段。其标志包括：中央首次在金融工作会议肯定保险业地位、监管机构将保险与银行资管并列并专项部署、国务院出台新政策。聚焦“三农”保险领域，他提出农业保险回归本源、巨灾保险破题、“双精准”深化、新型经营主体保障等四大关键挑战与方向，同时强调农村县域保险、农业科技保险、农民养老医疗保障等三大拓展方向，最终目标是避免保险领域形成“城乡二元结构”，通过基本公共服务均等化，让农民平等享受保险带来的风险管理与文明生活福祉。

　　袁纯清以“用巨灾保险兜住农业风险底线”为题发表演讲。他基于长期深入调研，系统梳理了我国农房、农民人身、农业三类涉农巨灾保险试点现状，总结其“低保费、高触发值、保基本”的核心特点。他提出，面对气候变化加剧与特色农产品保障不足的现状，应将农业巨灾保险定位为“政策性兜底保障”，覆盖未纳入政策性农险的作物。他建议推广“资金池”模式解决低频高损难题，并创新利用部分救灾资金转化为保费来源，发挥保险的“倍数效应”。他强调，农业保险大灾风险分散基金与普惠性农业巨灾保险是并行不悖、相辅相成的风险管理手段。

　　在主旨报告环节，首都经济贸易大学教授庹国柱、中央财经大学教授李晓林和中华联合财产保险股份有限公司党委副书记、总裁蒋新伟三位权威专家应邀带来精彩分享。

　　庹国柱以“政策性农业保险制度中的政府公司利益冲突及其协调”为题发表演讲。他犀利指出当前“政府市场合作”（PPP）模式下的核心矛盾：政府追求“农户利益最大化”与公司追求“利润最大化”的目标冲突。这导致定价博弈、公司逆选择、政府不当干预经营等问题。他剖析根源在于制度设计偏差、法律定位模糊、精算定价“黑箱”及监管机制缺陷。他提出根本出路在于制度和机制改革：明确政策性农险“准公共品”性质；修订条例，确立“政府主导”替代“政府引导”；建立统一管理机构负责科学定价；强化监管以杜绝违规。

　　李晓林以“多层次农业保险体系与应灾资源适配：从风险治理到价值创造”为题发表演讲。他从“结构决定论”视角，提出风险治理需通过要素重组瓦解风险结构、构建价值结构。他强调风险“不可加性”与分级、分层、视差的复杂性是构建多层次体系的底层逻辑。保险通过“演和”（组合、隔离、匹配）重组风险结构，具备“穿越、消融、改变”风险分层的能力。他主张，多层次体系需匹配政府、市场、混合机制，实现“应灾资源”的最优适配，推动保险职能从初级“风险治理”向中级“价值创造”（提升经济效率、社会福祉、创新能力）和高级“资源配置”跃升，并呼吁关注数字化智能化时代风险结构重组形态的深刻变革。

　　蒋新伟以“‘稳基业固根本，谋新篇助振兴’——农业保险发展成效与展望”为题发表演讲。他展示了农业保险近年成就：规模全球第一（2024年保费约1500亿元），深度提升（1.66%），三大主粮覆盖面（水稻71%、小麦84%、玉米83%）和保障水平（亩均保额881元）显著提高。他介绍中华保险的实践：构建超3800个产品的“多层次产品体系”、打造“农+X”工程、创新风险减量服务、深化“保险+”联动。展望未来，他提出聚焦“农业强国、金融强国”核心任务，力争2035年农险规模达2000亿，未来2-3年实现深度破2%、特色险种超1000个，并强调政策引领与科技赋能是高质量发展双轮。

　　中国农业大学国家农业农村保险研究中心主任任金政发布了《中国农业农村保险2024年度发展报告》。报告涵盖政策与业务双维度进展，指出农险在扩面提标、风险减量转型、服务能力提升等方面成效显著，同时面临气候变化加剧风险管理难度、区域发展不平衡、经营风险上升、部分主体参保意愿待提升等挑战。报告基于大规模实地调研，深入分析了种植险、畜牧险、特色农险、收入保险、新型经营主体需求、风险减量、再保险、农村养老及医疗保险等专题。

　　本次论坛从前期会议征文中评选出一等奖、二等奖和优秀奖论文分别为3篇、10篇和15篇。中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任李晓峰公布了获奖者名单并主持了颁奖仪式。

　　本次论坛开幕式由中国农业大学经济管理学院党委书记尹金辉主持，主旨演讲环节由中国农业大学国家农业农村保险研究中心名誉主任杨汭华主持。

　　根据不同主题，论坛在下午开设了四个平行分会场。分别为平行分会场一的优秀论文交流、平行分会场二的农业保险双精准专题交流、平行分会场三的农业大灾保险和防灾减灾专题交流和平行分会场四的基层部门、新型经营主体和保险公司交流。

　　中国农业大学国家农业农村保险研究中心成立于2020年7月，是中国农业大学国家农业农村发展研究院和中华联合保险集团联合成立的研究机构。本中心依托农业院校优势，旨在构建良好的“三农”保险合作研究平台，对外传递学界和业界的声音，在理论研究、市场分析、政策建议以及人才培养方面为“三农”保险发展提供支持。