[ 人社部数据显示，2024年末，我国基本养老保险参保人数约10.73亿人，比上年末增加636万人。基本养老保险参保率已提前达到95%。 ]

　　近日相关部门微信公众号一则问答称，按照相关规定，个人养老金领取时，按照领取额3%缴纳个人所得税，不区分本金和投资收益。

　　这一说法引起外界较多关注，有一些网友误以为，个人基本养老金领取时需要缴纳3%个税，也有部分网友对个人养老金缴纳3%个税的政策表示不解。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经，个人退休时领取的基本养老保险金具有强制缴纳特征，一直以来都无须缴纳个税，因为这事关老年人基本生存支出，不应征税。而近些年兴起的个人养老金则是自愿缴纳，国家出于鼓励个人养老金发展，给出递延纳税的税收优惠政策，且适用最低档3%个税税率。但为了避免中高收入者借此享受过多优惠，有违社会公平，因此对个人养老金税收优惠政策给出每年1.2万元限额要求，并且最终领取时需要缴纳3%个税。

　　对于养老金究竟是否缴纳个税，需要首先厘清中国养老三大支柱所对应不同养老金税收优惠政策。

　　中国养老保险有三大支柱，第一支柱是基本养老保险，由城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险共同构成，绝大多数人所说的养老金，就是指这一基本养老金。

　　《中华人民共和国个人所得税法》中明确规定，按照国家统一规定发给干部、职工的安家费、退职费、基本养老金或者退休费、离休费、离休生活补助费免征个人所得税。因此基本养老金免征个税。

　　施正文解释，基本养老保险具有强制性，因为国家担心职工年轻时不存钱，而年老时无钱养老造成社会问题，因此国家建立基本养老保险第一支柱，要求职工应当参加基本养老保险。而基本养老保险金是职工年老时维持基本生计支出，保障基本生活，因此基本养老金事关老年人基本生存权，所以在个税计税前可以扣除基本养老金，而个人领取基本养老金也免缴个税。

　　因此，对于个人基本养老保险金缴纳3%个税，纯粹是误解。北京市税务局12366纳税缴费服务热线回应纳税人咨询称，大家退休后按月领取的基本养老金（也就是大家所说的退休金），无需缴纳个人所得税。

　　人社部数据显示，2024年末，我国基本养老保险参保人数约10.73亿人，比上年末增加636万人。基本养老保险参保率已提前达到95%，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系。

　　由于基本养老保险总体保障水平相对较低，因此中国还在积极发展养老保险第二支柱和第三支柱。中国养老保险的第二支柱由企业年金和职业年金组成，覆盖面小，主要是机关事业单位人员和部分企业职工。

　　而上述人社部回应中的个人养老金，正是来自养老保险第三支柱，即以个人为主导的商业养老保险，包括个人税收递延型商业养老保险、专属补充商业养老保险，以及投资养老、消费养老和住房养老等养老性质产品。

　　基本养老保险金不需要缴纳个税，为何个人养老金需要缴纳个税？

　　中央财经大学教授温来成告诉第一财经，基本养老保险金带有强制性，是政府为了给居民养老提供一个基本生活保障，最终需要财政兜底，可以理解为政府提供的基本公共服务，因此按惯例都免税。而居民购买个人养老金产品并非强制而是自愿，即个人自愿拿出一部分收入购买补充养老保险产品。这部分收入理应征收个税，但是国家为了鼓励发展第三支柱，给出了3%递延纳税的税收优惠政策。

　　根据财政部和税务总局发布的《关于在全国范围实施个人养老金个人所得税优惠政策的公告》，自2024年1月1日起，在全国范围实施个人养老金递延纳税优惠政策。在缴费环节，个人向个人养老金资金账户的缴费，按照12000元/年的限额标准，在综合所得或经营所得中据实扣除；在投资环节，对计入个人养老金资金账户的投资收益暂不征收个人所得税；在领取环节，个人领取的个人养老金不并入综合所得，单独按照3%的税率计算缴纳个人所得税，其缴纳的税款计入“工资、薪金所得”项目。

　　温来成表示，这意味着，个人每年缴纳最高1.2万元以内的个人养老金时，可以在个税税前扣除，暂时不用缴纳个税。个人养老金产生投资收益时也暂时不用缴纳个税。而个人退休领取个人养老金时，尽管个税税率有3%~45%七档超额累进税率，但仅适用最低一档3%优惠税率。这一税收优惠政策就起到了鼓励个人参加第三支柱个人养老金制度，扩大养老产品供给规模，为居民提供更多的养老保障，同时可以降低基本养老保险的压力，减轻政府财政负担。

　　施正文表示，对于不少人来说，他没有能力购买个人养老金，个人养老金属于更高程度的养老保障。为了鼓励第三养老支柱，出台了上述税收递延优惠政策，但为了避免中高收入者借此享受过多个税优惠，造成税负不公平、不平衡，国家给出了个人养老金个税递延优惠政策总额1.2万元的限额，超过这个限额的部分就不能享受税收递延优惠政策，同时领取环节最终需要缴纳3%的个税，与基本养老保险完全免税有所区分。这其实就兼顾了税收优惠政策激励发展个人养老金的同时，又避免造成过大税负不公平。

　　上述北京市税务局回应称，与基本养老金不同，个人养老金是政府政策支持、个人自愿、市场化运营的补充养老保险，每年缴存上限为12000元，可按规定享受税收优惠：缴存时，可从工资等收入中扣除，无需缴纳个人所得税；领取时，只需按照最低档3%税率缴税。