欧盟委员会预计将于7月16日公布关于欧盟长期预算提案。自预算制定以来,改革呼声一直存在,但这一次改革的重要性要更突出。若不改革,可能需要缩减12%的支出以吸收为应对疫情而发行联合债务的成本。
欧盟需要从2028年起开始偿还这笔债务。最终成本将取决于拨款最终提取了多少,还有具体偿债安排。目前来看,欧盟委员会要解决的这笔年度账单数额估计在250亿欧元左右。
补上这个窟窿的方法并不少,唯一的障碍是政治阻力。2020年,欧盟曾计划开辟新的收入来源(所谓“自有资源”),但进展缓慢。到2028年,相关举措每年可带来约400亿欧元的收入。
欧盟还可以要求成员国直接承担相关成本。当时成员国政府承诺将国民总收入(GNI)的0.6%用于或有负债——到2028年这笔资金可能达到约1,200亿欧元。
在欧盟预算中将债务共担永久化会缓解预算的短期压力,但除非发生更深层次的危机,否则成员国对于这一选项的态度仍存在较大分歧。
如果找不到解决方案,对已然紧缩的预算进行开支削减将不可避免。在防务和竞争力压力日益加剧的背景下,这会对欧盟提升地缘政治影响力的努力构成重大打击。
多重优先事项相互拉扯,欧盟预算面临难题来源:欧盟委员会、彭博经济研究
这份涵盖2028年至2034年的长期预算草案将开启一场有关欧盟财政框架的谈判,这一谈判往往旷日持久且政治敏感度较高。欧盟委员会的计划必须经成员国和欧洲议会辩论并批准,且必须在2027年底前达成协议。
欧盟预算是欧盟唯一的财政转移工具,但其规模(占国民总收入的1%)和僵硬特性使其主要作为一项一体化工具,而非危机应对手段。超过一半的预算用于推动区域融合和农业补贴,受益的主要是几个东欧成员国。
250亿欧元的大窟窿
2020年,欧盟各成员国政府达成了一项历史性协议,根据“下一代欧盟”计划(NGEU)发行联合债务用于支持新冠疫情后的复苏。欧盟最多可以在市场上借入7,120亿欧元(约占欧盟GDP的5%),其中2,910亿欧元用于背对背贷款,4,210亿欧元用于直接支出(包括3,380亿欧元拨款)。后一项的偿还将给欧盟预算带来负担。
偿债成本已经给2021年至2027年的当前预算带来了压力,但自2028年开始偿还到2058年清偿完毕,这项成本还会显著上升。
欧盟债务账单取决于资金支取情况来源:欧盟委员会、彭博经济研究。注:2025年为年初至