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2025年是联合国成立80周年。对于联合国走过的历程和在不同时期扮演的角色，世人评价或许不尽相同，但“联合国不是万能的，没有联合国却是万万不能的”，这应该是绝大多数人的共识。80年来，国际格局深刻调整、世界形势风云变幻。联合国通过不断改革，在维护国际和平与安全、推动全球发展、促进和保护人权以及开展人道援助和国际法治方面作出巨大贡献，成为最具普遍性、代表性和权威性的国际组织。

面对百年未有之大变局，联合国正在开展前所未有的新一轮改革，以更有力地应对各种全球性挑战。中国作为联合国改革的倡导者、支持者和贡献者，为一个更加强大和有效的联合国注入希望和动能。这一点，世界有目共睹。

改革贯穿联合国80年发展历程

回顾80年来的历程，我们可以发现，改革始终是联合国的主旋律之一。《联合国宪章》规定了国家之间关系的基本准则，确立了联合国的基本架构。但国际关系是复杂和变化的，联合国正是通过不断改革和创新，才能与时俱进地适应世界变化，更好地为会员国服务，在维护宪章权威性的同时实现联合国体系的有效性。

联合国成立之后不久，世界就进入冷战。这远远超出联合国创立者们的设想。大国对抗取代大国协调，极大限制了联合国发挥作用的空间，联合国甚至也成为大国对抗的场所。在安理会经常失效和失能的情况下，联合国创新性地实施维和行动，避免地区冲突的蔓延和升级。维和行动就是对联合国集体安全机制的一种改革和补充。其自身也在不断改革，成为联合国和平事业的重中之重。

联合国1945年成立之初只有51个会员国，现在已扩大到193个。特别是20世纪五六十年代，大量新独立的国家加入联合国，会员国在20年间增加了一倍多。联合国对有关机构和相应议事规则及时进行改革。安理会成员国从11个增加到15个，经社理事会成员国从18个增加到27个，后又增加到54个，从而保证了联合国这两大主要机构的代表性。

冷战结束后，大国关系逐渐重归协调。联合国采取一系列改革行动。加利和安南两位秘书长就以大胆改革著称。加利改革的核心和标志性成果是1992年的《和平纲领》，其中提出“缔造和平”概念，重塑了和平行动并启动安理会改革进程。安南改革更为激进，他在2005年《大自由》报告中首次确立联合国的安全、发展和人权三大支柱，首次提出安理会改革的A、B两个具体方案。安南时期设立联合国建设和平委员会，以人权理事会取代人权委员会，设立常务副秘书长职位；提出“保护责任”“全球契约”“千年发展目标”等新理念、新倡议和新议程。这些改革对联合国和整个世界都产生了深远影响。

进入新世纪以来，联合国依然持续进行改革。尽管安理会改革尚未取得重大突破，但会员国主导的安理会改革政府间谈判稳步推进。在安南改革的基础上，联合国改革取得诸多新的进展。围绕可持续发展议程、气候变化、性别平等等重要议题和议程，联合国的和平与安全架构、发展系统和管理部门进行了一系列改革。