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日本是最早发动侵略战争、挑起第二次世界大战的法西斯国家，在中国及亚太地区犯下残暴罪行，给世界人民带来深重灾难。为了惩处日本的战争罪行、构建战后持久和平机制，第二次世界大战期间，盟国通过《开罗宣言》《波茨坦公告》等关键性的国际文件，逐步确立了战后对日处置的原则和政策。战后对日处置，坚持日本非军事化原则，防止日本军国主义死灰复燃，这既是对反法西斯战争胜利成果的巩固，更是维护战后国际秩序和公平正义的重要基石。

战时盟国对日处置原则的确立

太平洋战争爆发后，中、美、英等26个国家结成世界反法西斯同盟，在共同抵抗日本侵略的同时，积极谋划战后对日处置原则。

中国是反抗日本侵略持续时间最长、规模最大、牺牲最多的国家，也是坚决要求惩处日本战争罪行的国家。战时英美等国同样主张坚决清除日本军国主义。战时盟国在解除日本军事武装、清除日本军国主义问题上达成共识的同时，各国还主张在处置日本问题上坚持大国一致原则。1943年9月，美国外交政策协会向美国政府提交了《日本的未来何在》的报告，该报告明确指出：对日媾和不能由美国单方面主导，必须由联合国成员共同协商、达成一致。在制定对日政策过程中，必须充分考虑中国、英国和苏联的意见，“唯有通过协商一致达成协议，远东和平才能持久”。1944年7月，英国外交部远东司在备忘录中强调，在战后对日处置问题上，中、美、英三个关键大国必须进行磋商，加强合作。1945年1月，在太平洋关系学会第九届会议上，各国代表一致认为“防止日本重新崛起的最重要因素是联合国的力量和团结”。

同时，中、美、英三国通过国际宣言，把对日处置原则形成国际文件。1943年12月1日，中、美、英三国发表《开罗宣言》，明确指出“进行此次战争之目的，在于制止及惩罚日本之侵略”。日本必须放弃自1914年以来在太平洋夺得或占领的一切岛屿，并归还从中国夺取的领土。1945年7月26日，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，不仅对《开罗宣言》确立的原则再次加以确认和重申，而且就战后对日领土处置、全面解除日本军事武装、设立国际法庭审判日本战犯、促进日本建立民主政治体制以及对日索赔等方面作了更详尽的规定。《开罗宣言》和《波茨坦公告》不仅彰显了中、美、英三国彻底粉碎日本军国主义的决心，而且为战后对日处置提供了重要的法理依据。

战时盟国在对日处置问题上确立了两大原则：一是正义清算，通过国际法追究日本在第二次世界大战中的战争罪责。二是彻底非军事化，全面解除日本军事武装，剥夺日本战争潜力，防止日本军国主义死灰复燃。

战后初期国际社会重申对日处置原则

1945年8月，日本宣布无条件投降，世界反法西斯战争取得完全胜利。如何落实对日处置原则，订立和平条约，构建战后国际新秩序，是国际社会面临的重要任务。1946年4月，在东京成立了盟国对日管制委员会，负责监督《波茨坦公告》的实施。

与此同时，国际社会重申了战时制定的对日处置原则。中国主张将“制止及惩罚日本之侵略”作为对日处置的核心原则。1945年8月，国防最高委员会通过了《处理日本问题意见书》，确立了军事从严的对日处置方针，要求彻底清除日本的军国主义，“先从修改其宪法入手，将天皇大权交还于日本人民；其有违反民主精神者，则予以废除”。1947年7月，《中央日报》强调要“彻底解除日本武装”，在对日和约中必须确定日本应负的战争责任、惩处日本战犯、落实《开罗宣言》和《波茨坦公告》等内容。同年，美国国务院远东司起草完成“博顿草案”，主张坚持战时确立的对日处置原则。

1947年8月，英国在堪培拉召开英联邦会议。澳大利亚外长伊瓦特认为，“倘若不能对日本军国主义制度进行根本性的废除，那么日本民众恐难以认清国家战败的事实，日本对太平洋地区的侵略野心也只是被暂时延缓，而非得到根本性的解决”。他重申战后对日本处置的基本目标是：“绝不容许日本重蹈第一次世界大战后德国的覆辙，再次成为太平洋和东南亚地区安全的潜在威胁”。新西兰代表指出，日本的侵略史证明，对日和约的主要目标必须是“对日本实施最严格的安全控制”，“确保日本没有机会重新发动侵略”。英国、加拿大、印度、巴基斯坦等国代表一致同意，对日和约必须“制定防范日本侵略的措施”，“确保日本失去威胁他国的能力”。

可见，在战后初期，反法西斯同盟国在对日处置问题上仍然坚持战时盟国协商制定的基本原则。

国际社会对美国扶持日本的抵制

随着世界冷战格局的演变，美国对日处置政策发生了转变。1949年，美国国家安全委员会将“消除苏联在亚洲的主要力量与影响力”和“帮助日本转型为对美国友好的自立国家”列为美国在亚洲安全战略的两大目标。1950年9月，美国发表对日媾和七项原则，其精神“由最初的惩罚与打击转变为扶植”。1951年3月，美国正式提出对日和约“美国草案”。在对日领土处置和战争赔偿等问题上，明显违背《开罗宣言》和《波茨坦公告》等国际文件以及战时盟国制定的对日处置原则。

美国在对日媾和中采取的扶持日本政策遭到国际社会的反对和抵制。1951年4月，英国提出“英国草案”，明确要求对日和约必须严格界定日本领土范围。日本应放弃对琉球、小笠原等岛屿的主权，并交由联合国托管。6月10日，苏联向美国提出照会，批评“美国草案”的目的是恢复日本的军国主义，并重申和会必须包括所有参加对日作战国家代表。美国的片面媾和也引起了新西兰、澳大利亚等国对日本军国主义复活的恐惧。新西兰重申，在处理对日和约时，必须明确切断日本与琉球群岛、小笠原群岛等岛屿的联系。1951年9月，在美国的主导下，52个国家在旧金山召开对日和会，而对日作战贡献最大的中国却被美国排斥在和会之外。苏联等国对和约内容不满，拒绝在和约上签字。9月18日，周恩来总理发表声明：“美国政府的对日单独和约不仅不是全面和约，而且完全不是真正的和约，这是一个复活日本军国主义、敌视中苏、威胁亚洲、准备新的侵略战争的条约。”

战后美国操纵的对日媾和，严重违反了《开罗宣言》和《波茨坦公告》等确立的战后对日处置原则。美国对日处置政策的转变，使盟国未能全面清算日本战争罪行，也未能彻底消除日本军国主义的影响，造成日本对战争罪行反省不彻底。近年来，日本右翼势力蠢蠢欲动，从“防御性自卫”转向“进攻性威慑”，充分暴露了其利用美国的扶持政策，挑战和突破战后和平秩序的意图。对此，中国和世界人民要时刻铭记历史，警惕日本右翼势力为军国主义招魂，坚定维护国际和平秩序。

作者：肖如平 来源：中国社会科学网-中国社会科学报

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