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【央视新闻客户端】

2025年11月1-2日，由中国（海南）改革发展研究院、中国公共外交协会联合主办的“中国‘十五五’：全面深化改革与高质量发展——第91次中国改革国际论坛”在海口召开。本次论坛以二十届四中全会精神为指导，围绕全面深化改革与高质量发展研究研讨，建言献策。来自22个国家和国际组织，全国31个省、直辖市、自治区及香港特别行政区的政府、智库、高校、媒体、企业等400余位代表参加本次论坛。

海南省省长刘小明在致辞中代表省政府向论坛的召开表示祝贺，向嘉宾的到来表示欢迎，向长期关心支持海南自由贸易港建设发展的各界朋友表示感谢。他表示，今年12月18日，海南自由贸易港全岛封关运作将正式启动。即将开启的“十五五”时期，是海南自由贸易港在全岛封关运作新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年，具有承前启后的重要地位。我们将按照国家决策部署，以全岛封关运作为契机，推进深层次改革，扩大高水平开放，持续完善海南自由贸易港政策制度体系，充分释放政策效能，加快构建开放型经济新体制，努力打造引领中国新时代对外开放的重要门户。

中国公共外交协会会长吴海龙指出，中国通过“一带一路”倡议和自由贸易协定深化了与全球南方国家的合作，推动贸易和投资便利化，进一步扩大了市场的覆盖面。无论是中国的开放合作，还是世界各国的开放合作，根本的问题是需要有一个公正、合理的全球治理体系。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林作“以全面深化改革新突破为高质量发展增动力、激活力”的主旨演讲。他指出，“十五五”时期，推动高质量发展，重在以结构性改革破解经济结构转型升级面临着的结构性矛盾，以经济结构转型升级的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。第一，扩大消费是高质量发展的基础与关键。要以全面深化改革着力解决投资与消费的结构性矛盾，促进供给和需求的良性互动。强大国内市场是中国式现代化的战略依托。“十五五”时期，形成由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，关键在于以全面深化改革尽快破解投资与消费的结构性矛盾。第二，以人为本的新型城镇化是高质量发展的重要载体。要以全面深化改革着力解决城市化滞后于工业化的结构性矛盾，促进工业化与城市化良性互动。要与工业化水平相适应补齐城市化发展短板，以城市化为重要抓手打造强大国内市场，以结构性改革破解城市化面临的结构性矛盾。第三，高水平社会主义市场经济体制是高质量发展的根本保障。要以全面深化改革进一步理顺政府与市场关系，促进有效市场和有为政府的良性互动。处理好政府与市场关系，始终是我国经济体制改革的一条主线。破解经济运行中的结构性矛盾，重在实现有效市场与有为政府的良性互动。实现高质量发展，迫切需要进一步激发中小企业活力，需要加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

开幕式后，举行了中改院2025年度改革研究报告《民生为大：以人为中心的消费新时代》的新书发布仪式。本书主编、中改院院长迟福林教授与中国工人出版社副总编辑安静为新书揭幕。当前，中国14亿多人的消费结构升级，突出反映了社会总需求的结构变化，是“人民对美好生活向往”的集中体现。《民生为大》立足于以人为中心的消费新时代，从消费结构变化、投资转型、民生保障、民富优先、新型城镇化、结构性改革、中国大市场与世界机遇、国际旅游消费中心建设等重大课题进行了阐述分析。

开幕式后举行了两场全体大会。全体大会（上）主题为“以全面深化改革推动高质量发展”，由中国经济体制改革研究会原会长彭森主持。全国政协委员、辽宁省政协原主席夏德仁，中国气候变化事务特使刘振民，全国政协委员、中国发展研究基金会理事长张军扩，国务院发展研究中心原副主任刘世锦，香港大学经管学院实践教授、国际货币基金组织前驻华首席代表史蒂文·巴奈特，中国（深圳）综合开发研究院原院长樊纲，全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧，联合国驻华协调员办公室高级经济学家白兼明等发表演讲。

夏德仁指出，抢抓新科技革命和产业变革机遇，要构建推动全面创新发展的体制机制。为此，要增强抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇的意识；发挥好政府在推动创新发展方面的积极作用；发挥好企业在创新发展中的主体作用；加快教育科技人才体制改革；深化金融改革，培育发展耐心资本。

刘振民指出，中国既要从经济角度，也要从其他层面综合考量自己在世界经济中的发展定位。下一步，要确保“十五五”期间稳步迈进高收入国家行列；要通过全面深化改革和高质量发展，进一步缓解城乡差别、区域发展不平衡等矛盾；要借鉴其他国家经验，始终保持好经济增长势头，确保2035年基本实现社会主义现代化；要逐步提升与自身实力相适应的大国作用，为维护好总体稳定的世界格局做出贡献。

张军扩指出，“十五五”时期有效释放内需潜力要长短结合标本兼治。一方面，消费需求潜力的有效释放需要更加突出结构性对策，采取逆周期性鼓励消费政策，以较大力度提高低收入人群的社会保障和公共服务水平，加大供给侧政策力度，尽快通过市场力量引入优质服务供给资源更好满足需求；一方面，投资需求空间依然不小，也需要通过体制和政策创新来支持，加快形成房地产发展新模式，大力提振民间投资和外商投资。

刘世锦指出，“十五五”时期我国经济持续稳定高质量发展有三个重点。一是制造强国。重点是持续提升在全球产业链、价值链中的位置，提高劳动生产率、全要素生产率、行业增加值率；二是消费强国。与国际上和中国现阶段人均收入水平相对应的消费占GDP比重大体接轨，与此相适应的经济结构关系基本理顺；三是金融强国。要构建强大货币与强大资本市场，资本市场配置资源的能力和比重进一步上升。

史蒂文·巴奈特提出，全球经济中长期发展不乐观，但中国可以对全球经济提供很大的助力。展望未来，中国可以通过创新和优化资源配置，继续提高劳动生产率。此外，中国经济增长还需要消费引领，使消费增速超过GDP增速。

樊纲指出，科技革命有巨大发展潜力、广阔应用场景，但也会带来创造性破坏。为此，社会保障要托底，包括改革税收制度、用国有资产提供公共产品等，以此处理好科技革命可能带来的利益冲突，为科技革命营造更好的社会环境。

黄群慧建议，以“投资于人”推动“十五五”新供需平衡。在新需求上，要求更多资金资源“投资于人”，建设强大国内市场功能，加大保障和改善民生力度；在新供给上，要求更多资金资源“投资于人”的发展新质生产力导向。

彭森在主持人小结中指出，当前世界百年未有之大变局仍然在加速演进，中国的“十五五”规划建议向世界传递了最重要的确定性；扩大内需要真正成为拉动经济增长的主动力，需要各方的共同努力；要以全面深化改革推动高质量发展，以改革创新作为发展的根本动力。

全体大会（下）以“以高水平开放促进高质量发展”为主题，由中国人权发展基金会常务副理事长周树春主持。外交部原副部长乐玉成，韩国东北亚研究基金会理事长、前产业通商资源部部长郑德龟，中国社会科学院学部委员、山东大学讲席教授张蕴岭，中日韩合作秘书处秘书长李熙燮，香港大学当代中国与世界研究中心创始主任李成，东盟与东亚经济研究所所长渡边哲也，对外经济贸易大学校长赵忠秀，华南美国商会主席兼会长哈利·赛亚丁发表演讲。

乐玉成指出，未来5年，中国对外开放的重心是稳定推进制度型开放，为高质量发展提供制度红利。海南全岛封关只是“十五五”制度型开放的“开场锣”，后续还将有一揽子制度工程和众多制度型开放大动作，形成梯次推进的新矩阵，倒逼高标准市场体系建设，实现以开放促改革促发展。

郑德龟认为，推进开放需要和本国经济很好匹配，把握好各个部门开放的顺序；需要加大国际协作力度；需要进一步增强国际社会的信任。

张蕴岭提出，中国高水平开放中，规则在对接中占有很大比重，中国正由被动式的对接转向主动的对接和规则的共同创造。开放面临新的挑战，需要做好准备。中国的高质量发展是整体性的，要与新发展理念相接轨，要使经济增长发展惠及更多群体。

李熙燮指出，在全球充满不确定性的时代，开放、合作与改革是实现可持续发展的唯一途径。东亚的多边主义一直以来都在推动市场开放和区域经济一体化，这一趋势不可逆转。展望未来，RCEP与CPTPP的逐步融合有望为实现亚太自由贸易区（FTAAP）奠定基础。这就需要加强区域机构之间的协调，扩大和深化合作。

李成认为，中国有战略、能力和开放三方面的优势。下一步，中国仍然需要进一步加快开放进程，推进包容性增长，这一点越来越重要。

渡边哲也指出，全球经济正处于转折点，要推动全球经济向前发展，要维护以规则为基础的国际秩序；推进世贸组织（WTO）改革；加强南南合作；强化区域合作框架，尤其是用好全球最大自贸区RCEP的作用。

赵忠秀指出，中国以新质生产力推动“全球南方”共同现代化。主要通过四个机制，即以开放创新打破技术鸿沟的技术赋能机制；以产业开放推动价值链跃升的结构转型机制；以制度开放塑造包容共治的治理创新机制；以开放合作构建共享网络的互联互通机制。

哈利·赛亚丁提出，通过高水平开放推动高质量发展，越来越具有紧迫性。在高度互联的世界，开放是实现互利共赢的基石，可以进一步推动高质量发展。

周树春在主持人小结中表示，高水平对外开放是“十五五”中国推动经济高质量发展、塑造国际竞争新优势的核心战略；坚持开放合作互利共赢，是中国式现代化的必然要求；下一步，中国必将坚定不移扩大高水平对外开放，尤其是稳步推进制度型开放。

本次国际论坛还将举办“加快构建高水平社会主义市场经济体制”“以新科技革命推动高质量发展”“区域经济一体化中的RCEP”三场平行论坛和“全球治理变革新趋势”对话会。本次论坛得到海南自由贸易港研究院、海南改革发展研究基金会的支持。

11月1日是中国（海南）改革发展研究院建院34周年。34年来，中改院服务于改革开放和现代化建设事业，建言改革、坚守改革，努力建设中国改革智库，为推动中国改革开放进程竭心尽力。