原创 欧盟领导人告知乌克兰,冻结俄资产决定权在他们手中,而不是美国
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2025-12-13 19:03:31

乌克兰媒体最近曝光了一份重要的通话记录,显示欧洲几位领导人在与乌克兰总统泽连斯基的通话中,反复强调冻结的俄罗斯资产将完全由欧洲掌控。这份通话记录的曝光时机也很有趣,因为就在其发布前不久,美国曾在背后游说欧洲,试图阻止利用这些被冻结的俄罗斯资产为乌克兰提供贷款。这一事件的关键,始于一笔巨额资金的冻结。自2022年起,俄罗斯约3000亿美元的央行储备被冻结,其中三分之二存放在比利时,这笔钱在俄乌冲突中成为了一个重要的筹码。由于乌克兰局势紧张,预计到2026年中期将面临严重的资金短缺,因此急需这笔资金救急。为了应对这种困境,欧盟在12月3日提出了一个赔偿贷款方案,计划以被冻结的俄罗斯资产作为担保,为乌克兰提供最高2100亿欧元的贷款。

在与泽连斯基的通话中,德国总理默茨、法国总统马克龙和欧盟委员会主席冯德莱恩三位领导人一致表示,冻结的资产处置权应完全由欧洲掌握。默茨明确要求泽连斯基表态,资产处置应由欧洲完全决定;马克龙也表示,任何关于冻结资产的决策都应由欧洲主导;冯德莱恩则更直接地透露,她已经向美国财政部长斯科特·贝森特介绍了这一方案,并且表示该方案将对包括加拿大、日本在内的冻结俄罗斯资产的国家开放,希望能够争取更多国家的支持。

乌克兰方面自然是热烈支持这一提案,乌克兰总统办公室副主任伊琳娜·穆德拉在12月4日公开表示,这是实现持久和平的最快途径,并且能够让俄罗斯明白乌克兰有能力继续支撑下去。本来欧盟内部似乎能够形成一致的行动,但没想到,比利时首相德韦弗却公开反对。他以法律和金融风险为由,坚决表示反对。这一点非常关键,因为在冻结的3000亿美元中,约有2000亿存在比利时的欧洲清算银行。没有比利时的同意,欧盟的方案就无法实施。为了说服德韦弗,包括默茨在内的欧洲领导人专门安排了会面,希望能够打消比利时方面的顾虑。

德韦弗的担忧也并非没有道理。如果将这些冻结的资产用于向乌克兰提供贷款,俄罗斯肯定会采取法律手段,可能会将欧洲清算银行告上国际法庭,这将严重影响该银行的信誉,甚至可能导致以后没有人再敢将资金存放在这里。作为东道国,比利时也难辞其咎。尽管一些律师和金融学者对德韦弗的看法提出异议,但比利时政府依然坚持其立场。与此同时,英国也悄然采取了行动。12月5日,英国媒体报道说,英国政府正准备将冻结的80亿英镑俄罗斯资产直接交给乌克兰,尽管没有明确说明这些资产是央行储备还是私人资产,但这也给乌克兰提供了另一种选择。

英国此举无疑给欧盟施加了更大的压力。泽连斯基在这一过程中显得十分尴尬,他既希望能获得欧盟提供的2100亿欧元贷款,又不敢得罪美国。在与欧洲领导人的通话中,泽连斯基并未明确表示支持任何一方,而是完全听从了欧洲的意见,并对美国在这一问题上的阻挠保持沉默。在欧洲推进这一方案的同时,美国却早已坐不住了。12月5日,美国媒体援引欧洲外交人士的消息称,美国官员已经多次与欧洲国家接触,劝阻他们不要继续推进这一赔偿贷款方案。美国的理由是,这些冻结的资产应该留着,以备日后俄乌可能达成和平协议时作为谈判筹码。但很明显,美国的担忧并非出于和平的考虑,更多的是希望掌握对这些资产的控制权。 早在11月18日,美国就提出过一个28点和平计划,计划将部分冻结的俄罗斯资产纳入美俄投资工具中。美国显然希望由自己来管理这些资产,主导未来的和平谈判。芬兰总统斯图布透露,特朗普的女婿贾里德·库什纳在和平谈判中已经提出过涉及这些资产的问题。而美国推进这一事务并非通过正式的外交途径,而是通过一些相关人士与俄罗斯进行商业谈判时顺便推动的,这种做法无疑将欧洲完全排除在外,令默茨等欧洲领导人感到极大的压力。马克龙在与泽连斯基的通话中表示,他在美俄斡旋的和平谈判中坚持了欧盟在资产问题上的角色,但他的话语虽然坚定,却也透着无奈。美国和欧洲原本是盟友,但在援助乌克兰的过程中,双方显然并不一致。 欧洲希望通过自己的力量主导对乌克兰的援助,摆脱美国的控制,而美国则担心欧洲借此机会扩大自己的影响力,进而减少自己对乌克兰援助的主导权。这场博弈的最大受害者无疑是乌克兰,它就像一个等待他人喂饭的孩子,看到两位大人因为谁来提供援助而争得面红耳赤,却无力插手。乌克兰急需这笔资金,但欧美双方谁也没有把它的需求放在首位。欧洲看重的是控制权,美国看重的是主导权,而乌克兰的生死,似乎仅仅是他们博弈中的一枚棋子。现在局势变得极其微妙,欧洲首先要说服比利时,只有通过比利时的同意,欧盟方案才能继续推进。美国方面也不可能轻易放弃,很可能会提出一个折中方案来争夺主导权。英国已经采取了直接移交的方式,虽然金额上不及欧盟的方案,但也提醒了欧盟:如果再拖下去,可能会失去主动权。从长远来看,这一事件的影响不可小觑。 过去,大家普遍认为冻结他国资产只是简单的制裁手段,但现在,如果欧盟的方案得以实施,全球跨境资产的安全性将面临巨大的风险。这场资产控制权的争夺不仅可能加剧美国与欧洲之间的裂痕,还可能在未来的国际事务中,欧洲与美国之间发生更多的冲突。而俄罗斯方面,若这些资产最终被动用,势必会采取对等反制措施,冻结欧洲在俄罗斯的资产,这将使全球金融领域的阵营对立更加严重。最终,这笔冻结的俄罗斯资产早已不再只是数字,它已经成为了欧美争夺全球治理话语权的工具,成为乌克兰续命的希望,也成为比利时不敢轻易触碰的烫手山芋。未来的局势如何发展,还需看欧洲是否能够说服比利时,更多的关键则在于美国可能采取的反击措施。不论最终结果如何,可以确定的是,在这场大国博弈的背后,真正受伤的,永远是那些弱小的国家。

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