2025年12月23日，中国商务部一纸公告掀翻全球贸易棋局：即日起，对欧盟乳制品加征最高42.7%的临时反补贴税。这一刀精准砍在欧盟农业“七寸”上——15家被抽样企业中，12家是法国公司，包括生产罗克福蓝纹奶酪、卡芒贝尔奶酪的知名品牌。

欧盟委员会当即跳脚，指责中方“毫无依据”，并扬言向WTO申诉。但数据不会说谎：2025年前10个月，欧盟对华发起15起贸易调查，仅12月19日一天就新增3起；而中国同期仅对3起欧盟产品终裁反倾销。

这场争端早已超出乳制品范畴，它是欧盟对中国电动车加税45%后的一场精准反击，也是马克龙访华时高调谈合作、回国后威胁对华加税的直接后果。贸易战的硝烟下，谁在窃喜？新西兰奶酪出口商已摩拳擦掌，准备接管欧盟留下的14.5%中国市场份额。

2025年12月22日，中国商务部发布公告，明确临时反补贴税分为三档：配合调查的抽样企业税率为21.9%至42.7%，配合调查的其他欧盟公司统一税率为28.6%，未配合调查的企业一律适用42.7%的最高税率。税款以保证金形式征收，计算公式为“进口货物计税价格×临时反补贴税保证金比率”。

此次措施针对的乳制品清单包括鲜乳酪、加工乳酪、蓝纹奶酪、稀奶油等六类产品，但不涉及婴儿配方奶粉。欧盟出口中国的奶酪中，法国洛克福奶酪、卡芒贝尔奶酪等高端品类首当其冲。这些产品原本享受8%至15%的关税税率，叠加新税后，实际税率普遍飙升20个百分点以上，部分产品总税率突破50%。

这场贸易争端始于2024年8月21日，中国奶业协会和中国乳制品工业协会代表国内产业提交反补贴调查申请。调查期覆盖2023年4月至2024年3月的补贴数据，以及2020年至2024年3月的产业损害数据。

商务部通过问卷、听证会、实地核查等方式，确认欧盟通过“共同农业政策”向乳业提供大量补贴，导致中国本土乳企库存积压、利润由盈转亏。

2025年8月18日，商务部宣布将调查期限延长6个月至2026年2月21日，理由是“案情复杂”。期间，调查组对欧盟成员国政府及60余家乳企进行核查，尤其聚焦法国、荷兰、比利时等主要出口国。初步证据显示，欧盟补贴直接挤压了中国乳企的生存空间。例如，2023年欧盟对华乳制品出口额达17亿欧元，占中国乳制品进口总额的三成以上。

在商务部公布的15家抽样企业中，法国独占12席，涉及兰特黎斯、达能等乳业巨头。法国国家乳制品工业联合会公开抱怨：“这是一个巨大的冲击，是一次沉重的打击。”

路透社分析指出，中国此举明显针对马克龙政府的对华强硬姿态——2025年12月初，马克龙访华时高调谈论合作，但回国后迅速变脸，威胁“若中国不改变贸易顺差，欧盟将仿效美国对华加税”。

法国乳制品对华出口依赖度较高。2025年1月至10月，欧盟占中国奶酪进口量的14.5%，其中法国产品占八成以上。新税实施后，法国奶酪在中国售价预计上涨30%至50%，部分小众高端品类可能彻底退出市场。荷兰合作银行分析师汤姆·布伊金克直言：“中国消费者可以轻松转向新西兰或澳大利亚产品，法国人将失去黄金机会。”

商务部在答记者问中强调，2025年以来中国未对欧盟发起任何新贸易救济调查，仅对白兰地、共聚聚甲醛、猪肉3起案件作出终裁。而同期欧盟对华发起15起调查，对18起案件初裁征税，另对18起案件终裁征税。12月19日单日，欧盟更一次性新增3起对华调查。

这种不对称性在电动汽车领域尤为明显。2024年10月，欧盟对中国电动车加征45%关税，中国随后对欧盟白兰地、乳制品等农产品发起反制。值得注意的是，中国在乳制品关税公告前一周，刚刚下调了欧盟猪肉关税税率（从62.4%降至4.9%-19.8%），被解读为“胡萝卜加大棒”策略。

关税壁垒为国产乳制品腾出市场空间。2025年1月至10月，中国进口乳制品中，酸奶、婴配粉、炼乳等品类对欧盟依赖度分别高达85.8%、67.1%、60.9%，这些高附加值领域将成为国产替代主战场。券商报告指出，妙可蓝多、伊利、蒙牛等企业在奶酪、稀奶油等深加工品类已具备技术储备，有望直接受益。

上游奶源企业同样迎来利好。国内主产区奶价自2025年8月起企稳，社会牧场去化加速供给出清。关税措施实施后，国内乳企对原奶需求有望提升，优然牧业、现代牧业等养殖企业或迎来业绩拐点。

新西兰成为此次争端最大赢家。2025年前10个月，中国进口奶酪的60%来自新西兰，欧盟仅占14.5%。欧盟产品因关税退出后，新西兰有望迅速填补市场空白。2024年5月生效的《新西兰-欧盟自由贸易协定》已为新西兰乳制品提供关税优惠，此次中国加税进一步放大其竞争力。

新西兰恒天然集团表示，已做好增产准备。该公司2025年对华奶酪出口额达5.57亿美元，较2024年增长64%。业内分析指出，新西兰奶酪价格低于欧盟产品15%至20%，且供应链更稳定，中国进口商转向新西兰的意愿强烈。

马克龙在2025年12月3日至5日访华期间，高调宣传中法合作，甚至推动“熊猫外交”以软化舆论。但回国后，他立即附和欧盟对华强硬派，称“贸易失衡必须纠正”。这种矛盾立场源于法国国内压力——农民抗议进口竞争，工业界要求保护市场。

然而，马克龙的骑墙态度未能挽回利益。中国在乳制品关税中精准打击法国企业，同时保留对欧盟猪肉的关税松绑空间，向西班牙、比利时等亲华派成员国释放善意。这种分化策略让欧盟内部裂痕加剧：爱尔兰乳业协会公开抱怨“乳制品被当作政治棋子”，荷兰、德国则呼吁协商而非对抗。

欧盟乳制品涨价已传导至中国终端市场。上海进口商透露，法国洛克福奶酪批发价预计上涨40%，部分超市考虑下架相关产品。替代需求推高了新西兰、澳大利亚产品报价，2025年12月下旬，新西兰切达奶酪到岸价环比上涨12%。

国内乳企加速布局替代产能。伊利宣布扩建奶酪生产线，蒙牛计划年内推出高端稀奶油产品。分析师指出，国产奶酪成本比进口产品低20%，但风味仍需优化；短期看，进口缺口可能推高部分品类价格，长期则倒逼产业升级。

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