原创 24小时已过，中方反补贴税准时落地，卢拉给欧盟下最后通牒
欧盟这次真的陷入了困境。12月23日零时，中国海关系统开始对欧盟乳制品征收反补贴税的程序，而在同一天，巴西总统卢拉也向布鲁塞尔发出最后通牒。这两件原本看似不相关的事情，却在短短24小时内同时给欧盟带来了巨大的压力。一方面，价值120亿欧元的乳制品市场面临成本激增；另一方面，经过26年谈判、覆盖7亿人口的自贸区协议也眼看着要失败。 这绝非偶然，欧盟的困局基本是他们自己制造的。
26年的谈判，最终卡在了最后一步。从1999年南共市和欧盟开始谈判自由贸易协定时，双方都预计三年内能够达成协议。结果谈判拖了整整26年，中间不止一次传出即将签署的消息，但每次都只是雷声大，雨点小。直到去年12月，双方终于宣布达成协议，然而，协议在批准环节陷入了僵局。 问题出在哪里？欧盟的决策机制本身就成了瓶颈。欧盟27个成员国中，必须有15国同意，且这些国家的人口总和超过65%。如果这两个条件没有满足，就无法推进。法国总统马克龙为了保护本国的农民，直接组织了反对派，波兰和奥地利也加入了反对行列。 真正关键的还是意大利，这个国家如今成了决定性因素，哪边投票，它就成了协议能否通过的决定性因素。在欧盟的峰会中，直到12月18日深夜，大家才勉强达成一个妥协方案：将签署时间推迟到2026年1月，但前提是意大利要投赞成票。这种做法并没有解决根本问题，反而像是在赌博。 与此同时，中国已经开始行动了。从12月23日起，欧盟进口的乳制品需要按不同的税率缴纳反补贴税保证金，抽样的企业税率在21.9%到42.7%之间。配合调查的企业统一按照28.6%的税率计算，不配合的则直接被罚至42.7%。 这一切都清楚明了。中国商务部贸易救济调查局负责人直接提供了数据：今年，中国并未对欧盟发起任何新的贸易救济调查，仅对3起反倾销案件做出了最终裁定。而欧盟方面，已经对中国发起了15起贸易救济调查，并且做出了36项征税决定，仅在12月19日，就新发起了3项调查。 四天后，中国的反制措施正式启动。整个过程严格按照世界贸易组织（WTO）的规则和《反补贴条例》进行，程序上无懈可击。这也正是所谓的合规性武器，即使欧盟想要指责，也找不到理由。 这下，欧盟的乳制品企业真的着急了。中国是他们重要的市场，2024年欧盟乳制品对华出口总额预计达到120亿欧元，但现在成本暴增，能否保持竞争力成了大问题。 巴西总统卢拉也不再忍耐。在中国启动反补贴税政策的同一天，他在政府会议上直言不讳：如果现在不签署协议，在我任期内，巴西将不再就此事达成任何协议。巴西等了26年。 卢拉并非空口说大话，他背后有底牌。巴西正在与其他地区洽谈替代方案。南共市的农产品成本优势显著，即使没有与欧盟达成自由贸易协定，巴西依然通过其他渠道扩展全球市场份额。哥廷根大学的农业经济学教授分析得非常到位：欧盟拖延时间越久，越是在自我麻痹。 然而，欧盟内部仍在算小账。12月18日，数千名欧盟农民开着拖拉机涌进布鲁塞尔抗议，他们担心南美农产品进入欧盟市场后，可能会导致欧洲农民陷入恶性价格战。法国农民的焦虑可以理解，但德国和西班牙的情况也不容乐观。汽车和机械等工业产品急需打入拉美市场，但如果自贸协定迟迟无法签署，他们的损失该由谁来弥补？为了安抚反对声，欧盟成员国代表和欧洲议会在斯特拉斯堡进行谈判，最终提出了一套农业保障条款。该条款看起来很全面：如果某类产品的进口量年增幅超过8%，就会启动调查。包括牛肉、家禽、大米、蜂蜜、鸡蛋、大蒜、乙醇、柑橘和糖在内的9类产品将被纳入特别严格的监控范围，欧盟还承诺每半年发布一次报告，说明南共市国家进口对欧盟市场的影响。 社民党贸易政策专家贝恩德·朗格出来为这套方案站台，他表示：开放贸易与对欧洲农业的强力保护并不矛盾。虽然这话说得漂亮，但能不能真正说服法国的农民，仍然是一个大问号。 更为严重的是，这些保障条款还需要经过欧洲议会和欧盟理事会的正式批准才能生效。尽管外界普遍认为这是程序性步骤，但在欧盟这样一个繁琐的机制下，程序往往可能拖延很久，甚至导致协议破裂。 欧盟原本以为自己是在争取时间，实际上，时间却早已站在了对手一方。中国的反补贴税政策逐月累积，每个月都在增加欧盟企业的成本压力。而卢拉的承诺也有时限，一旦他卸任，协议很可能就泡汤。 布鲁塞尔把签署时间推迟到2026年1月，赌的是意大利会转向支持。但这个赌注的代价实在太大。对华贸易摩擦不断升级，拉美市场逐渐流失，而欧盟内部依旧在为保护主义与开放合作的矛盾而争论不休。 24小时的缓冲期已经过去，留给欧盟的选择正在迅速消失。或许，等到他们意识到问题的严重性时，真的会发现，已经太晚了。