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文章来源:上海数据研究院

去年7月份，随着北京数据集团正式注册成立，标志着全国除西藏外所有省级行政区均已组建地方数据集团，完成了省级层面数据主体建设的战略性布局。截止 2025年12月，省级地方数据集团数量为29家，地市级地方数据集团数量为187家。

本文以全国31个省级政府以及292个地级市政府为样本，对这两个层级的地方数据集团进行了梳理，从而对当前地方数据集团发展的现状进行初步概述，供大家参考。

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近年来，地方数据集团密集成立，通过整合区域数据资源、构建公共数据运营体系，既能为地方政府数字化治理提供全周期服务支撑，助力提升政务效能与决策精准度，又能以数据要素市场化配置驱动传统产业转型升级，同时凭借国资背景在数据安全与公信力方面的天然优势，搭建可信的数据流通生态，推动区域数据要素价值释放与数字经济高质量发展，成为连接政府治理需求与市场创新活力的关键纽带，更是地方在数字经济赛道中抢占发展先机、增强核心竞争力的战略抓手。

地方数据集团的发展是在国家顶层设计与地方实践探索双向推动下逐步成型的。2021 年以来，各地纷纷出台数字经济相关政策文件，为地方数据集团的成立奠定基础。

2022年9月，上海数据集团有限公司正式揭牌成立，成为全国首个省级地方数据集团，标志着上海在数据授权运营方面从理论走向实践。

随后，2023年1月河南数据集团成立，定位为“培育数据要素市场、打造中部数据交易枢纽”的领军企业；

2023 年 5 月江西数据集团成立，提出“全省数字政府建设运营主体、公共数据资源主要开发主体、数字经济发展重要市场化主体”的“三主体”定位。

这些地方实践标志着地方数据集团进入快速发展期。

据统计，截至 2025年8月，我国已组建超过 28 家省级数据集团公司，北京、上海、福建等省市相继成立了省级地方数据集团，成都、南京、苏州等城市也组建了市级数据集团公司。

地方数据集团组建的三种模式

总体来看，地方数据集团的组建主要有三种模式：

一是新设成立，由地方政府或国资委牵头直接出资设立全新的国有独资或控股公司；

这类集团通常在成立时即为一级国有企业，由政府直接赋予数据要素开发运营职能。如北京数据集团由北京市国资委间接控股，定位为首都数字经济发展的市场化平台，于 2025 年 7 月 22 日全新注册成立。新设数据集团大多由省级政府主导成立，注册资本普遍较高（如福建、上海均达 50–100 亿元），体现出地方政府对数据要素战略的重视。这些集团往往由财政或多家大型国企共同出资，以确保资金和资源投入。

二是整合重组，将已有的多家数字相关企业资源整合，组建新的数据集团；

这种模式往往针对区域内已有多家从事大数据、信息化业务的国企或平台，通过重组实现资源优化配置和业务协同。如成都数据集团由原成都市大数据集团股份有限公司改组成立，整合了成都产业集团、成都科服集团等原有股东资源，并新引入成都高投集团、成都城投集团、成都交投集团、成都交子金控集团、成都设计咨询集团 5 家市（区）一级国企作为股东单位。

三是直接更名，将原有国企通过变更名称和定位转型为数据集团。

这种模式下，企业往往已有一定数字业务基础，通过更名凸显数据属性，以适应新的战略方向。直接更名模式的优势在于利用现有企业的基础快速转型，减少新设公司的成本和时间。

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我国地方数据集团建设现状

（一）省级地方数据集团基本建成

2025年 7月 22日，随着北京数据集团正式注册成立，标志着全国除西藏外所有省级行政区均已组建地方数据集团，完成了省级层面数据主体建设的战略性布局。这些省级数据集团普遍专注于政府性数据资源与公共数据的授权运营、开发利用，致力于构建区域一体化数据基础设施，为全域数字化转型、智慧城市建设及数字经济发展提供基础性支撑与服务保障。

（二）市级地方数据集团进入规模化建设阶段

从地级市层面看，当前 292个地级市政府中，已经有 186个地级市建立了地方数据集团，占比达到 64%。从 2019年以来，地方数据集团成立数量保持高位，从 2019年到 2024年，企业成立数量增长了 39%，年均增长率约 6.8%，表明地级市层面的地方数据集团正在加快建设。多数地级市均以“政府主导、国资出资、整合政务数据资源”为核心路径，通过成立国有独资或控股的数据集团，统一承接本地公共数据的归集、治理与运营职能。

（三）地方数据集团建设与地区发展水平密切相关

从各区域地方数据集团建设情况看，东部地区地方数据集团建成的比例最高，达到 75.3%；中部地区其次，达到 70.1%，东北部地区最低，仅为 37.8%，表现出各地区数据集团建设的进度并不一致。

这种区域差异并非“优劣之分”，而是数据要素改革与区域发展阶段适配的体现——东部依托产业优势，凭借互联网、高端制造等领域深入的数字化转型成果，以及较高的数据要素市场化程度，不仅能快速整合跨行业数据资源，还能推动数据产品创新与高价值应用落地，从而实现高水平建设，其集团运营的专业化程度与数据对产业升级的赋能效果均处于领先。

中部则借助中部崛起战略中对数据要素改革的定向支持政策，叠加多地获批的数据要素流通试点的红利，优先推进市级地方数据集团框架搭建与基础数据平台建设，以规模化覆盖快速补齐区域数据治理短板，为后续跨区域数据协同与产业赋能筑牢基础。东北部将通过产业数字化改造激活数据供给，同时完善人才引育留用机制破解技术瓶颈，为地方数据集团建设奠定坚实基础，进而推动集团建设提速。

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当前我国地方数据集团业务经营现状

地方数据集团的发展模式主要围绕区域功能保障、公共数据运营及跨域业务拓展三个核心方向展开。

（一）功能保障类型业务

地方数据集团的核心定位是地方政府在数字化转型进程中的“主力军”和“技术队”，其首要目标是保障区域内政务数据的高效、安全流转与共享，为智慧城市和数字政府的建设提供坚实的数字底座，进而保障政府高效运行和公共服务水平提升，推动数据“可用”。

1.功能定位

一是数字基础设施建设与运营。这是地方数据集团的“硬件”基础。它们负责统筹建设和运维政务云、大数据平台、城市运行“一网统管”智能中枢等关键数字基础设施，旨在完善数字政府运行的整体架构。

二是政务数据整合与治理。这是数据集团的“软件”核心。它们致力于打破长期困扰政府治理的“数据烟囱”和“数据孤岛”，承担起政府各部门数据、公共服务数据的汇聚整合、共享开放和统一管理工作。

三是保障地区功能性需求。这是数据集团的“使命”所在。它们为政府的科学决策、公共服务的优化、社会治理的精细化提供数据支撑和技术保障，其业务具有强烈的公益属性和功能保障性。

2. 核心业务

一是统一数据基础设施建设与运维，主要是建设并运营地方一体化大数据中心、数据共享交换平台、公共数据开放平台等核心基础设施。

二是政府数据资源管理，主要承担地方公共数据目录编制、归集汇聚、清洗治理、质量管控等职责，建立标准规范体系。

三是政务数据共享与开放，主要支撑政府部门间数据高效、安全共享；依法依规推进公共数据有序、分级分类开放。

四是支撑政府决策与治理，为政府宏观调控、城市规划、应急管理、市场监管等提供数据分析和决策支持服务。

3. 业务优势

通过与政府战略的深度绑定，掌握了核心数据资源，地方数据集团确保了业务的稳定性和确定性。

一是定位清晰，政策支持稳定。作为地方政府数字化转型的“亲兵”，其战略定位与政府目标高度一致，能够获得持续、稳定的政策倾斜和财政资金支持，生存压力较小。

二是掌握核心数据资源。作为政务数据和公共数据的“大管家”，天然掌握了区域内质量最高、权威性最强、价值密度最大的核心数据资源，这是其未来发展的最大资本。

三是项目落地确定性高。其业务主要来源于政府信息化项目和数字化工程，需求明确，资金有保障，商业风险和市场不确定性较低。对于数字化基础薄弱地区初期建设阶段、数据要素市场化环境尚不成熟地区、将数据安全与基础保障作为首要任务阶段的地方数据集团，该类型较为适合。

（二）价值挖掘类型业务

该类型是从功能保障到价值变现的关键一跃，重点在于“盘活”数据要素价值，此时的地方数据集团被赋予了“公共数据运营商”的新角色。其核心定位是通过政府的正式授权，对海量的公共数据进行市场化的开发、治理和利用，探索数据从“资源”到“资产”再到“资本”的价值实现路径，迈出从功能保障到价值变现的关键一步。

1.功能定位

一是公共数据授权运营。这是价值挖掘模式下地方数据集团的核心功能，数据集团作为政府指定的唯一或主要的被授权主体，在确保安全合规的前提下，对授权范围内的公共数据进行深度治理和加工，开发成可用的数据产品和服务。上海、北京、福建等地均已出台相关法规或政策，探索公共数据授权运营模式。

二是数据产品与服务开发。基于授权的公共数据，结合社会和市场的真实需求，开发面向金融、交通、医疗、文旅等重点行业的数据产品。

三是构建数据要素流通生态。数据集团不仅是“生产者”，也是“组织者”。它们通过搭建数据服务平台，撮合数据供需双方，培育本地的“数商”生态，从而推动数据要素在本地市场的顺畅流通和循环。

2. 核心业务

一是公共数据授权运营。作为地方政府授权的公共数据运营主体，依法依规开展公共数据授权运营工作，包括建立授权运营机制、规则和安全保障体系；探索数据产品/服务形态（如数据沙箱、数据模型、分析报告、API接口等）；面向特定场景（如普惠金融、医疗健康、交通物流、科技创新、产业发展等）提供合规的数据服务。

二是推动数据要素市场培育。通过建立数据要素统一登记制度，探索构建数据登记链，充分利用区块链等数字技术，联合有关省市、数据交易机构、协会联盟等组织搭建全国数据登记链网，实现登记产品“一处登记、全国互认”。

三是赋能产业发展。依托城市公共数据的开发与运营，赋能面向产业的数据融合应用，将进一步提升上游数据供给质量，激发下游垂直行业对数据赋能应用创新的新需求。

四是培育数据生态。吸引和带动本地数据服务商、应用开发商等生态伙伴共同发展。

3. 业务优势

价值挖掘类型通过市场化手段激活了公共数据的经济潜力，为地方开辟了“数据财政”的想象空间，并有力推动了产业数字化。

一是激活了数据经济价值。可以将沉睡在政府部门的公共数据，转化为可交易、可融资、可入表的“活资产”，为地方政府开辟了土地财政之外的“数据财政”新来源，具有巨大的想象空间。

二是推动产业数字化。通过向市场提供高质量、高可信度的公共数据产品，能够有效赋能本地金融、零售、制造等实体经济，降低其数字化转型门槛，促进产业升级。

三是具备可持续发展潜力。通过市场化运营获得商业收益，数据集团有望摆脱对财政的单一依赖，实现自我造血和良性循环，从而具备长期、可持续发展的能力。

（三）产业竞争类型业务

产业竞争类型的核心定位不再满足于服务本地市场，而是将业务触角延伸至全国，致力于成为在全国数据要素统一大市场中具备核心竞争力的市场主体。

1. 功能定位

一是跨区域数据产品交易。数据集团将自身开发或整合的、具有比较优势的数据产品，主动在国家级或区域性的头部数据交易所（如北京国际大数据交易所、上海数据交易所、深圳数据交易所）挂牌交易，以触达更广泛、更多元的全国客户。

二是数据资产跨区域融资。利用已经入表的数据资产，在金融市场进行质押融资，以获取更大规模、更低成本的发展资金，摆脱地方金融资源的限制。

三是全国性数据服务网络构建。通过在重点区域设立分支机构、与当地企业建立战略合作、参与全国性行业数据空间建设等方式，逐步构建覆盖全国的数据服务网络，为全国范围内的客户提供定制化的数据解决方案和增值服务。

2. 核心业务

一是跨区域数据流通合作。通过主动与其他省市数据集团、数据要素企业建立战略合作，推动区域间数据要素互通互认、联合建模、场景共建。

二是数据产品和服务输出。将本地已验证成功的成熟数据产品、解决方案、技术平台向其他地区输出，形成ToG、ToB的业务。

三是参与国家级数据要素工程。积极参与国家工业互联网、算力网络、行业大数据中心等重大项目，贡献地方力量，获取更广资源。

四是市场化业务拓展。通过成立专业子公司或事业部，面向全国市场提供专业的数据技术、咨询、运营服务。

五是资本运作与产业投资。利用国资背景和资金优势，投资布局数据要素产业链上下游的优秀企业，构建生态版图。

3. 业务优势

产业竞争类型代表了地方数据集团发展的最高阶形态。它通过进入全国市场，突破了地域天花板，实现了规模效应和品牌影响力的跃升。

一是突破地域市场天花板。从服务一个城市到面向全国市场，客户基数和业务机会呈指数级增长，能够有效突破在本地市场发展的规模瓶颈，实现规模效应。

二是提升品牌影响力和估值。在国家级数据交易平台成功完成交易或融资，本身就是对企业数据能力和资产价值的权威背书，有助于迅速提升企业在全国的品牌知名度和在资本市场的估值水平。

三是促进数据要素全国流通。积极参与跨区域数据交易，是地方数据集团以实际行动响应和落实国家关于建设全国统一数据要素市场战略部署的具体体现，有助于推动数据要素在更大范围内的优化配置。

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全国地方数据集团名单（不完全统计）