特朗普的“赢”学再度增添了浓重的一笔。美国国务院最近宣布,在华盛顿举行的首届关键矿产部长级会议上,美国与11个国家达成了关键矿产领域的协议或相互谅解备忘录。再加上此前与美国签署类似协议的10个国家,这使得与美方在关键矿产领域达成合作的国家数量达到21个。美国方面透露,已经与另外17个国家完成了相关谈判。尽管如此,结束谈判并不意味着这些国家必然会与美方展开合作。事实上,在这次会议期间,尽管有55个国家出席,但最终签署协议的国家不足一半。可见,至少有34个国家对与美国的合作保持观望,未签署协议。尽管如此,美方依然在自己的叙事框架内,鼓吹这场会议为“大赢特赢”。与此同时,美国、欧盟和日本在会议期间宣布建立战略伙伴关系,目标是增强关键矿产供应链的韧性,并承诺在30天内就关键矿产达成谅解备忘录。此次会议还正式启动了所谓的“资源地缘战略合作论坛”(FORGE),由韩国担任轮值主席,直到6月。
不仅如此,美国还试图激活2022年成立的“矿产安全伙伴关系”(MSP)。美国副总统万斯提议在盟友之间建立关键矿产优惠贸易区,通过关税调整,防止关键矿产出现低价倾销的现象。值得一提的是,特朗普政府早已计划建立一个价值120亿美元的关键矿产战略储备,以减少美国工业对中国供应的依赖。为了实现这一目标,仅凭美国一国之力显然不够,因此特朗普不得不依靠其盟友体系来推进。然而,55个国家出席了由美国主导的关键矿产会议,最终签署协议的国家却不到一半,这显然暴露出这些未签署协议的国家对于美方战略的某些担忧。 这些国家并非对中国的影响力缺乏认知。中国是全球最大的关键矿产消费市场与加工中心,掌控着全球70%至90%的关键矿产加工产能。更重要的是,中国在稀土精炼、锂加工等领域拥有无可比拟的技术与规模优势。新建替代产能需要10至15年的时间以及数千亿级的投资,短期内几乎无法实现成本上的替代。因此,这些国家若强行与美国脱离现有的合作体系,势必会导致产业链断裂,涉及稀土等关键矿产的产业将面临停产风险,可能造成巨大的经济损失。在最严重的情况下,一些资源型小国甚至可能会面临系统性的经济危机。这一局面,显然让不少国家深感头疼。美国前国务卿基辛格曾警告:“做美国的敌人是危险的,但做美国的盟友是致命的。”特朗普发起全球关税战的举动,已让世界各国看清了美方出尔反尔的态度。这些未签署协议的国家,既担忧美国单方面改变规则,提出加码要求,又害怕过度依赖美国会遭遇中国的反制,因此在是否签署协议上摇摆不定。 更加耐人寻味的是,美国两大亲密盟友——韩国和加拿大,竟在参加会议后,不仅没有与美国签署关键矿产协议,反而宣布要加强与中国的合作。韩国几乎是立刻“倒戈”中国,表示将深化与中国在关键矿产供应链领域的合作,并公布了一系列保障尖端技术所需稀土稳定供应的计划。加拿大则宣布了新的电动车战略,计划与中国合作推动在加拿大本土生产电动车,并在这一过程中,必然涉及与中方的关键矿产合作。在此背景下,盟友与美国之间的离心力愈加明显。美国在关键矿产上的遏华战略,显然难以贯彻下去。特朗普为防止中国在稀土领域的“卡脖子”之计,迈出的第一步就已经走错了。