2026年智能经济生态观察与智能生态基础理论预研报告-上海财经大学
2026 年两会首次将 “打造智能经济新形态” 写入政府工作报告，标志着中国智能经济发展上升至国家核心战略，本报告由上海财经大学胡延平团队撰写，首次将智能经济定义为能力经济，系统剖析其内涵、发展范式、核心关系与治理框架，指出中国正处于智能科技与现代产业群 “两个超级周期” 叠加的国运级机遇期，为智能经济发展提供了全面理论与实践指引。
报告明确智能经济以人工智能为第一性原力，区别于传统人力、资源、资本型经济，核心是通过智能科技实现 “能力自由”，涵盖智能科技产业与智能科技应用经济两大板块，其本质是新质生产力与新生产关系的结合，并非数字经济的线性延伸，而是升维的创新突变。从观念历程看，智能经济概念历经数十年演进，2017 年国家级文件首次提及，2026 年正式成为国家发展坐标，相关理论研究与实践正逐步深化。
报告从六大维度构建智能经济新范式，指出其是数字经济新阶段、产业经济新形态、科技创新新范式、转型增长新引擎、国家发展新战略与人类社会新可能，催生了 AI4S 第五科研范式，重塑了全球产业竞争与大国竞合格局，更有望成为未来社会诸多问题的解决方案。同时，报告梳理了智能经济发展需把握的十大核心关系，包括发展与规范、加速与对齐、集中与分布式智能、数据利用与隐私保护等，强调这是智能经济行稳致远的关键。
报告提出第四产业概念，将智能科技产业定位为智能经济的能力底座与战略根产业，由构建者、赋能者、服务者三类主体构成，目前中国人工智能核心产业规模超 1.2 万亿，已形成 “AI 中国团、AI 中国链、AI 中国环” 的全产业链格局，2026 年进入向外能力输出阶段。此外，报告提炼了智能经济 20 个基本特性，包括能力驱动、指数级生产力提升、第五次解耦（人与劳动分离）、智能通缩、双循环（有人 / 无人经济）等，指出智能经济发展并非一帆风顺，而是需要把握机遇的 “惊险一跃”。
针对中国发展路径，报告强调要实现从数字经济 “信息驱动” 到智能经济 “能力驱动” 的转变，通过飞轮效应联动双周期，培育低空经济、商业航天等现代产业群，对冲 AI 对就业与产业的冲击。同时坚持以人为本，构建人智协作生态，以创新未来观、科技价值观、智能发展观打造可持续科技生态。
最后，报告拟定智能经济治理 21 原则，核心是 “智能以人类为本”，涵盖安全可控、隐私保护、避免垄断、普惠发展等方面，既防范 AI 发展风险，又明确其发展边界与方向，同时倡导 AI 作为全球公共品，反对技术霸权，为中国乃至全球智能经济治理提供了行动框架。
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