另外,部分国家的服装和纺织品可以在配额机制下以较低税率进入美国,这个配额与美国对相关国家的纺织品出口规模挂钩。可以看出,特朗普政府虽有意推行大范围加税,但也意识到某些品项的加税将直接触及民众承受底线,因此先行对食品等敏感类别予以豁免。
那么,美国为何在此时对60个经济体挥舞关税大棒?此事需从今年2月说起。当时,美国最高法院裁定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA)实施的大规模关税违宪。首席大法官罗伯茨在判决中指出:“总统若主张如此广泛的权力,必须获得明确的国会授权。”可以说,这一判决的出台,使特朗普政府此前依靠IEEPA构建的全球关税体系基本失去了法律根基。
然而,特朗普政府显然没打算收手,转头就开始找新的法律工具来填补空缺,而美国贸易代表办公室这次的提案,所使用的依据是《1974年贸易法》第301条款。相比IEEPA,301条款被认为具备更强的法律稳健性,但执行周期也更长。为避免在过渡期出现政策空档,特朗普政府还援引了《贸易法》第122条款,实施了10%的全球性临时关税,该措施将于今年7月到期。因此,当前提出的新方案正好实现衔接。说白了,美国正在“重建关税墙”。