加拿大对唐纳德·特朗普关税升级的回应,很可能首先以自身关税措施开局,而非全面对抗,但这将是一场精心计算的经济摊牌。
预计渥太华将在数小时内宣布对美国钢铁、乳制品、家电、电子产品和农用设备加征关税。这些措施将在贸易谈判破裂、特朗普威胁自2027年1月1日起将对加拿大汽车、汽车零部件和钢铁的关税提高至50%之后出台。
马克·卡尼面临的挑战是,既要让美国感受到其贸易政策的代价,又要限制对加拿大自身经济的损害——加拿大经济仍深度依赖美国市场。
加拿大最初计划对美国商品采取“对等金额”的反制措施。卡尼此后表示,渥太华可能转向更有针对性的报复措施,以保护加拿大工人和企业。
可能的反制目标清单包括钢铁、乳制品、家电、农用设备、电子产品和纸浆纸张。最终措施仍在确定中,但逻辑是明确的:加拿大希望对美国产业施压,同时避免引发无差别关税回应而进一步损害自身经济。
加拿大约70%的商品出口流向美国。金融分析师估计,美国最新一轮关税可能在短期内使加拿大国内生产总值减少0.3%至0.6%。
汽车行业尤其脆弱。安大略省是加拿大汽车制造业的中心,福特、通用汽车和斯特兰蒂斯在该省均设有大型工厂。零部件和整车在生产过程中通常多次跨越美加边境,使两国制造商都面临成本上升和供应链中断的风险。
卡尼指责华盛顿试图削弱加拿大工业,限制渥太华的经济独立性。
他说,谈判桌上那种“将加拿大视为美国附属国”的态度,“是我们不会接受的”。
根据所提供的材料,加拿大的报复性关税定于9月8日生效,尽管渥太华预计将在数小时内宣布相关措施。
加拿大的即时回应预计将集中在关税层面。但如果争端升级,渥太华和各省政府已确定了其他可能让美国感受到压力的领域。
能源是最重要的领域。加拿大供应了美国绝大部分的天然气和电力进口,以及约60%的原油进口。
“我认为他们不希望我们停止输送任何这些能源,”卡尼说。
能源限制不在当前反制措施之列。然而,安大略省省长道格·福特表示,征收电力附加费仍有可能。在争端早前阶段,安大略省曾对向密歇根州、明尼苏达州和纽约州出口的电力征收25%的附加费,随后双方各自退让。
关键矿产和钾肥是其他潜在施压点。加拿大是钾肥(用于化肥生产)的主要供应国,并拥有大量锂、镍和石墨储量。美国是加拿大矿产出口的首要目的地,而华盛顿正在寻求更稳定的制造业、军事设备和电子产品所需矿产供应。
“一切选项都在桌面上,”福特说。“我将不惜一切代价。”
加拿大已经证明,消费者压力可以影响美国企业。加拿大13个省和地区中有11个仍维持对美国酒类的禁令。美国对加拿大的葡萄酒出口同比下降78%,出口额损失3.57亿美元(约 24.1亿元人民币),烈酒出口下降超过70%。
加拿大人也减少了赴美旅行。4月份赴美旅行人次比2024年同期减少80万,据估计去年给美国造成约33亿加元(约 160.7亿元人民币)的收入损失。
特朗普的立场使关税争端更具对抗性。
他威胁自2027年1月1日起将对加拿大汽车、卡车、汽车零部件和钢铁的关税提高至50%,同时表示在美国本土生产的产品将面临零关税。
“加拿大多年来一直在占美利坚合众国的便宜,”特朗普说,并指责渥太华对美国农民和农产品征收“高得离谱的关税”。
他还表示:“加拿大将不再被当作一个州来对待!”
特朗普政府警告称,如果加拿大实施报复,华盛顿可能作出回应。美国贸易代表贾米森·格里尔表示,加拿大享有“任何国家都无法比拟的美国市场最优惠准入”。
这使得渥太华的决策更加困难。回应软弱可能鼓励美国进一步施压;回应过猛则可能加剧对加拿大工人和企业的经济损害。
加拿大的筹码还来自其对美国各州的重要性。加拿大是26个州的最大出口客户,在50个州中位列45个州的前三大出口市场。密歇根州和缅因州——均为重要的参议院战场州——与加拿大有着尤为密切的经贸联系。
随着美国中期选举临近,这种联系可能变得更加重要。耶鲁预算实验室(引文来源)估计,特朗普的全球关税可能使美国家庭每年损失约1100美元(约 7412.57人民币)。汽车、建筑材料、食品、能源和其他商品价格的进一步上涨可能加剧选民的挫败感。
“这向密歇根、俄亥俄、肯塔基、阿拉巴马的工人传递了什么信息?”卡尼说。“这些工人完全依赖加拿大——他们的最大消费市场。”
目前,加拿大的策略是以针对性关税开局,同时将能源、矿产和消费者压力作为储备手段。