2025年06月11日 14时40分19秒

　　美国总统唐纳德?特朗普常称自己正吸引数万亿美元的外国投资，但他的减税法案中的一项条款可能导致跨国公司避免在美国扩张。

　　众议院通过的该法案版本允许联邦政府对被认定为对美国公司征收 “不公平外国税” 的国家的外资母公司和投资者征税。

　　这项被称为第 899 条的措施可能会让企业因担心面临高额税负而回避在美投资。该条款的命运取决于参议院，这也引发了关于其前景和影响的辩论。

　　国际企业联盟的分析

　　代表丰田和雀巢等跨国公司的贸易组织 “全球商业联盟” 的最新分析显示，该条款可能在 10 年内使美国每年损失 36 万个就业岗位和 550 亿美元国内生产总值（GDP）。该分析估计，这项税收可能会将国会税收联合委员会预测的整体减税带来的经济增长砍掉三分之一。

　　全球商业联盟总裁兼首席执行官乔纳森?桑福德表示：“尽管支持者称这项惩罚性增税旨在报复外国政府，但这份报告证实，真正的受害者是北卡罗来纳州、南卡罗来纳州、印第安纳州、田纳西州和得克萨斯州等地的美国工人。”

　　共和党人的辩护

　　密苏里州共和党众议员、众议院筹款委员会主席杰森?史密斯为该条款辩护，称其通过赋予总统一项工具来保护美国利益，该工具可用于对抗被联邦政府认定为税收法规使美国公司处于不利地位的国家。

　　史密斯上周在一份声明中说：“如果这些国家取消这些税收并选择合规，我们就达到了目标。这是常识。我敦促参议院的同事们迅速通过这项法案，保护美国人免受全球经济不良行为者的侵害。”

　　政策矛盾与现实困境

　　这项税收触及了特朗普政策议程中的根本矛盾：特朗普一方面试图对进口和外国利润征收更高税率，另一方面又寻求海外总部企业的投资，这两者在大方向上存在冲突。

　　5 月下旬，特朗普为自己的做法辩护称，他的关税正促使更多国家在美投资，以避免进口商品被征税。尽管一些国家和企业已宣布相关计划，但政府每月的建筑支出报告中并无证据显示新工厂投资支出因此上升。

　　这位共和党总统表示，他先施加高额关税、再降至较低税率的策略已取得成功。“我们现在有 14 万亿美元的投资承诺，” 特朗普当时说，“你知道我们现在是世界上最热门的国家。我去沙特阿拉伯时，国王告诉我，你拥有 —— 我们现在是世界上最热门的国家。”

　　行业组织的警告

　　全球商业联盟是周一签署信函的组织之一，该信函就第 899 条的后果警告了南达科他州参议院多数党领袖约翰?图恩和爱达荷州参议院财政委员会主席迈克?克拉波，两人均为共和党人。

　　代表金融公司的投资公司协会表示，该条款 “可能限制对美外国投资 —— 而外国投资是美国资本市场增长的关键驱动力，最终会惠及为未来储蓄的美庭”。

　　实施不确定性与潜在影响

　　安永量化经济与统计部门的分析指出，第 899 条下的税收如何实施存在一定不确定性，但可能会对总部位于对数字服务征税的国家的公司征税，如欧洲部分地区。

　　如果美国认定这些税收不公平，将对外国公司的利润和收入征收 30% 的税率。此外，该条款还包括对在美工作的非美国公民公司员工征税等规定。

　　纽约大学税法中心执行主任黄彩晴（Chye-Ching Huang）表示，征税的可能性及其看似随意的实施方式也是一个挑战。

　　黄彩晴在一封电子邮件中说：“第 899 条与贸易伙伴玩起了政治博弈，冒着伤害企业、消费者和工人的风险，希望能让美国跨国公司将更多利润转移到美国以外的避税天堂。这是一种高风险策略，可能会扩大失败的关税战造成的损害。”

　　政治层面的潜在影响

　　如果特朗普 2024 年政治联盟中的关键州遭遇裁员或就业增长放缓，还可能产生政治影响。全球商业联盟发现，佛罗里达州可能损失 44，200 个工作岗位，宾夕法尼亚州 27，700 个，北卡罗来纳州 24，500 个，密歇根州 23，500 个。