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【央视新闻客户端】

张慧雪

●新形势下政府引导基金的高质量发展，需要平衡政策目标与市场规律，有为政府与有效市场协同发力。通过提升基金市场化运作水平、聚焦重点投资方向以及拓宽基金退出渠道，政府引导基金有望在支持实体经济发展、培育新质生产力方面发挥更大效能

近年来，政府引导基金作为财政资金市场化运作的重要工具，在服务国家战略、推动科技创新、促进产业集聚、发展新质生产力等方面发挥了重要作用。以广东为例，2025年4月30日，广东省人民政府办公厅印发《广东省进一步激发市场主体活力加快建设现代化产业体系的若干措施》(以下简称《若干措施》)。《若干措施》提出，建强产业基金体系。全省统筹资源整合组建超万亿元总规模的产业投资基金和创业投资基金，其中省级基金规模超过1000亿元，以国有资本带动社会资本，形成天使投资、风险投资、私募股权投资、企业并购投资、S基金等有效投资体系。

政策红利促进政府引导基金迅速发展

近年来，国家高度重视政府引导基金的作用，出台系列支持政策。2025年1月，国办印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》，着重强调政府基金应聚焦重大战略领域，通过资本引导加速新质生产力培育。5月，科技部等七部门出台《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，将构建中国特色科技金融体系提升至支撑科技自立自强的战略高度。

此外，地方政府也结合区域经济特点，设立专项基金支持本地优势产业，如广东省智能产业基金、深圳“20+8”产业基金群等。2025年6月3日，广东省财政厅印发《广东省政府投资基金管理办法》，提出政府投资基金突出政府引导和政策性定位，聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，发展耐心资本，注重发挥实效。

随着中央和地方不断完善政府引导基金的管理政策，越来越多的社会资本愿意与政府引导基金展开合作。一方面，政府率先投资向外界传递了积极信号，政府信用背书降低了投资风险。另一方面，政府引导基金的投资具有长期性，政策扶持可带来更高的长期回报。例如，合肥市政府引导基金通过与知名风险投资机构合作，成功培育了京东方、蔚来、科大讯飞等一大批明星企业。

现阶段，我国正处于新旧动能转换的关键节点，政府引导基金在促进基础研究、应用研究、科技转化等创新活动方面具有独特优势。例如军民融合发展基金，针对军工领域急需核心技术加大投资，有效解决了“卡脖子”难题。未来，人工智能、量子计算、生物医药与健康等领域将成为政府引导基金重点投资方向。

政府引导基金面临管理体制方面的诸多挑战

政府引导基金一方面要实现政策目标，另一方面又要保证资金保值增值，这对基金投资管理提出了较高要求。部分基金投资缓慢，存在资金闲置、甚至违规举债等，《关于公示深圳市政府投资引导基金清理子基金及缩减规模子基金名单的通知》就曾公布过25只被清理子基金以及12只缩减规模子基金名单，其中被清理的子基金有两只规模高达100亿元。

政府引导基金的地域属性容易进一步加剧区域发展差距。根据投中研究报告显示，华东地区的政府引导基金数量和规模均为西北地区的10倍左右。经济发达地区的长三角和珠三角基金运作较为成熟，配套设施齐全，而中西部地区受制于社会资本较少、专业人才不足、产业基础薄弱等因素，导致基金运作效果较差。

政府引导基金退出渠道受阻，导致政府财政负担加重。自2002年我国成立第一只政府引导基金以来，至今大部分基金都已走完一个完整投资周期，正处于退出阶段。被投资企业上市周期长、并购市场不活跃等，使得基金退出困难，影响资金循环使用效率。

促进政府引导基金高质量发展需要