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文/每日财报 张恒
近日，吉林金融圈迎来震撼性变革，中小银行分支机构批量更名潮席卷而来。近半月内，长春发展农商行、延边农商行等192家农商行、农信社及村镇银行分支机构集体完成“农行系”身份转变，这一规模远超市场此前预期。
溯源政策脉络，2025年中央一号文件首提“一省一策”农信改革路径，明确“稳妥推进村镇银行改革重组”。于是，自今年7月起，国有大行率先开启“村改支”试点，拉开大行参与中小银行风险化解的序幕。
如今才不到三个月的时间，农行在吉林的整合便形成系统性推进态势，改革规模也远超试点阶段范畴。
历史视角下，农行与农信系统渊源颇深，有着数十年隶属关系，直到1993年《关于金融体制改革的决定》出台，要求组建农村合作银行，逐步实现农信社与农行分离。随后在1996年，《关于农村金融体制改革的决定》下发，正式确立农信社独立法人地位，完成“行社脱钩”关键改革。
不曾想，三十年后，农行又回到了那个最初的原点，只不过，此次其是以市场化方式在自身本就具备强大竞争优势的县域金融阵地重新介入改革。这既是对1996年“行社脱钩”后监管框架的突破性实践，更为中小银行改革化险提供了“大行带小行”的创新样本。这一战略转向，也标志着我国金融业在应对农村金融风险、优化基层金融服务供给方面迈出关键一步。
一场中小银行改革化险的创新之路
2020年起，中小银行风险化解按下“加速键”，彼时模式主要以城商行吸收合并重组为主。比如，2020年11月，四川银行在攀枝花市银行和凉山州银行基础上组建；2021年4月，由五家银行合并的山西银行揭牌；2022年5月，中原银行吸收合并了洛阳银行、平顶山银行和焦作中旅银行，形成区域银行“强强联合”模式。
而随着国家金融体制改革步伐的持续深入，市场上开始探索出了不少对中小银行改革化险的创新模式，主要为省级农商联合银行和省级统一法人两类。
据悉，目前全国已经完成农信改革的10多个省份中，浙江和江苏在保持县级和省级两级法人不变的情况下，设立农商联合银行，如浙江农商联合银行；山西、四川、广西、江西，选择了联合银行模式，即由地方财政、国企自上而下参股地方农信机构，如广西农商联合银行和四川农商联合银行；辽宁、海南、河南、新疆、内蒙古则选择了省级统一法人模式，集中资源提升抗风险能力。
今年，改革迎来“第三条路径?/span>