导语

2020年9月我国在联合国大会上郑重承诺力争到2030年实现碳达峰、力争到2060年实现碳中和。近期先后传出多个煤化工项目因能评通不过，被按下暂停键，单从能耗看，今后煤制烯烃项目几乎没有获批的可能。

我国拥有完善的工业法规体系，1997年颁布的《节约能源法》，对年度综合能源消耗总量超过5000吨煤的重点用能单位纳入节能监管。因此该类企业项目获批需要依法进行单位产品能源消耗审查，为此国际出台了多项单位产品能源消耗国家标准，成为项目依法审批的主要依据。

为了积极应对气候环境变化，2009年我国第一次提出到2020年碳排放强度（单位GDP碳排放量）比2005年下降40%-45%，这个目标2019年提前实现。

2015年再次提出，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值。

2020年9月，在第七十五届联合国大会上中国宣布，除了二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，也要努力争取2060年前实现碳中和。

今年两会期间，政府工作报告再次指出要扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，并制定2030年前碳排放达峰行动方案，优化产业结构和能源结构。在行动方案出台前，尽管各省市均陆续出台了“十四五规划”，但涉及能化的项目审批则非常审慎，而碳达峰、碳中和纳入了中央环保督查，煤化工多个已经获批的项目被叫停，多省市因对“两高”（高能耗、高排放）管控不力被环保督查。因此可以预测，能评将会是行动方案的重要抓手，“两高”则会受到最严格管控。

至今，我国已经建成煤（甲醇）制烯烃32套，产能超过1600万吨，开工状态稳定，其中煤制烯烃在经济效益方面表现良好，能够确保在油价为40美元吨以上时的盈利，成为石脑油裂解的有力竞争对手。在各种煤化工路线中表现上乘。从经济角度看，煤制烯烃无懈可击，具有持续投资的良好经济前景。但在能耗上，与石脑油裂解相比，煤制烯烃则劣势明显，成为发展的制约。

石油路线的乙烯、丙烯制取装置为乙烯裂解。原油经过炼厂加工后，部分轻石脑油等原料进入裂解装置，经升温、极冷裂解出乙烯、丙烯、碳四、碳五等组分。GB 30250-2013《乙烯装置单位产品能源消耗限额》规定，单位双烯（乙烯+丙烯）能耗准入值为<=430kgoe/t。双烯能耗限定值中不包括裂解料（主要为轻石脑油）之前的能耗，即从原油到裂解料这部分的能耗，这部分能耗归属于油品炼制阶段。GB 30251-2013《炼油单位产品能源消耗限额》规定，炼油单位产品能耗准入值为<=63kgoe/t（不适用于以煤为主要制氢原料的炼油企业），因此，如果从原油起算，乙烯装置单位双烯产品能源消耗限额为<=525kgoe/t。

煤制烯烃的路线是煤制合成气后生成甲醇，甲醇经MTO装置生成烯烃。GB 30180-2013《煤制烯烃单位产品能源消耗限额》规定，单位双烯（乙烯+丙烯）能耗准入值为<=4000kgce/t，将标煤折算为标油后为<=2800kgoe/t。因此，煤制烯烃的能耗显著高于乙烯裂解，大约高于乙烯裂解5.3倍（2800/525）。

我国“富煤、少油、缺气”，因此在经济发展中，煤炭得以充分利用，在高油价时代，煤化工异军突起，煤制油、煤制气、煤制芳烃、煤制乙二醇等多方位出击，为国家解决资源短缺、攻克资源瓶颈做出了战略贡献。但在碳达峰背景下，即便存在经济性，煤化工固有的“两高”特性制约了其发展空间，因此预计煤制烯烃即便未来拥有良好的经济性，获批的可能性也会较小。