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【央视新闻客户端】

随着生成式人工智能突飞猛进发展，网络安全威胁更加复杂化、多元化，网络空间国际规范制定的重要性和紧迫性进一步凸显。如今，人工智能与大国竞争相互交织、叠加影响，已成为推进网络空间国际规范制定进程最重要的驱动力。

一方面，人工智能技术发展带来的网络安全智能化变革，驱动着国际社会不断加强打击网络犯罪方面的国际合作、携手推动网络空间国际法的发展，也驱动着各国在网络空间国际规范制定过程中竞相施加影响以塑造有利于本国的行为规范，以便在新一轮科技革命中抢占先机。2024年12月24日，第79届联合国大会正式通过《联合国打击网络犯罪公约》，这是中俄等新兴国家推动网络空间国际规范进程取得的重要成果。

另一方面，随着大国竞争不断加剧，美国、欧盟、中国、俄罗斯等在网络空间的战略冲突与对抗态势更趋白热化，大国竞争在网络空间国际规范制定进程中的驱动作用更加显著。2025年7月23日，美国白宫发布《美国人工智能行动计划》，该计划泛化国家安全，限制、打压中国的地缘政治意图非常明显，声称要“在国际治理机构中对抗中国的影响力”，并打算进一步紧缩人工智能芯片对华出口管制。

在这一大背景下，中国亟待深度参与、积极引领人工智能时代网络空间国际规范制定，为走出当前网络空间治理全球性困境、构建未来网络空间国际秩序贡献中国智慧。

以技术进步推进网络空间国际规范制定进程

为推动中国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展，中国应坚持以人为本、智能向善的理念，继续加大对人工智能技术领域的投资与研发力度，着力突破人工智能网络安全技术，积极应对人工智能网络攻击问题。与此同时，着力加强人工智能与产业的融合，为未来产业提供核心技术支撑，催生新质生产力。在此基础上，不断推进人工智能技术在伦理和法规方面的标准化，努力使其同全球共同价值观相一致，从而确保网络空间国际规则的公平合理。

此外，中国还应不断加强同其他发展中国家的技术合作，分享自身在人工智能领域的技术成果与经验，帮助其他发展中国家着力提升人工智能发展水平，逐渐缩小全球技术鸿沟，联合抵制美国以“国家安全”为名竭力维护的人工智能技术霸权。

坚持真正的多边主义

美国采用“小院高墙”“选择性脱钩”的竞争策略加快同中国在网络空间的“技术脱钩”，并在网络空间国际政治博弈中以网络安全叙事拉拢国际盟友、以“小多边”的形式构筑具有针对性和排他性的联盟机制，着力强化其网络空间技术优势与网络空间规则制定权。

对此，国际社会比以往任何时候都更需要践行真正的多边主义，更需要坚定维护以联合国为核心的国际体系，以国际法为基础的国际秩序，以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。中国应支持联合国在网络空间国际治理中发挥核心协调作用，充分利用世界互联网大会、世界贸易组织等全球性平台，着力推动制定各国普遍接受的网络空间国际规范。

在联合国框架下，制定网络空间国际规范的核心机制，主要包括联合国信息安全开放式工作组和联合国信息安全政府专家组。2025年是联合国成立80周年，也是联合国信息安全开放式工作组收官之年，工作组最终报告受到国际社会的高度期待。为此，中国提出了维护开放公正非歧视的全球网络和数字营商环境、反对网络空间军事化等重要原则。在2024年11月举行的世界互联网大会乌镇峰会上，各方也对网络空间国际规范展开了深入讨论，其分论坛之一便是“网络空间国际规则：实践与探索”。

打造技术标准与网络空间规则相互促进的良性循环模式

当前，新一代人工智能作为战略性技术突飞猛进，加快制定网络空间国际规则、推动网络安全国际合作尤为重要。为此，应加强国家间数字生态领域政策协调，增进全球数字领域合作，努力扩大各方的利益共同点，通过多边对话与协商不断凝聚原则共识，推进网络空间资源共享、责任共担、合作共治，携手打造网络空间命运共同体。

中国高度重视网络空间法治建设。早在2022年11月，中国国务院新闻办公室就曾发布《携手构建网络空间命运共同体》白皮书。2024年12月的世界互联网大会乌镇峰会期间，《全球数据跨境流动合作倡议》对外发布，这是继《全球数据安全倡议》《全球人工智能治理倡议》之后关于数字治理的又一个中国方案，对推动网络空间国际规则制定和构建网络空间命运共同体有重要的积极作用。2025年2月至3月，中国国家网信办相继出台强制性国家标准《网络安全技术人工智能生成合成内容标识方法》和《人工智能生成合成内容标识办法》，进一步为维护人工智能安全可信和网络空间安全有序贡献了中国智慧和中国方案。

网络空间技术标准的相对成熟，使其可以为网络空间国际规则制定提供有益借鉴，两者的相互促进也有益于满足各方对统一国际规范的需求。一方面，建设网络空间技术标准能够为当前处于困境的网络空间国际规则提供有益借鉴。另一方面，建立、统一技术标准将有利于各方加强技术合作，也有利于不断深化互信以及对接彼此治理理念，为各方协商构建网络空间国际规范奠定重要基础。

不过，国际规则体系往往呈现非中性的特征。在大国竞争不断加剧的背景下，国际规则体系容易成为霸权国家打压竞争对手的工具，各方围绕网络空间国际规范的制定将展开长期复杂博弈。对此，中国应牢牢把握当前数智化发展的机遇，深度参与、积极引领网络空间国际规范的制定进程，继续推进网络强国和数字中国建设，推动网络空间命运共同体建设步入新阶段，用中国智慧使互联网的发展成果更好地惠及全球。

（作者系北京第二外国语学院区域国别学院副教授、硕士生导师，本文系北京市社科基金青年项目“制度化视阙下的网络空间国际治理研究”20ZGC011的阶段性成果）

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