据共同社报道，日本自民党安全保障调查会日前已召开会议，结束了为修改“安保三文件”而进行的主要论点梳理工作。

据悉，日本自民党将就修订《国家安全保障战略》在内的“安保三文件”建议草案进行讨论。草案计划于今年6月初最终定稿。

所谓“安保三文件”指的是：日本的《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力量整备计划》。《国家安全保障战略》是日本国家安保层面顶层战略文件。《国家防卫战略》和《防卫力量整备计划》是依据安保战略制定的军事层面具体政策和执行规划。

高市早苗政府上台以来，日本“再军事化”步伐持续加速。修订“安保三文件”在这一危险进程中处于怎样的地位？

中国社会科学院日本研究所综合战略研究室主任卢昊分析认为：

• “安保三文件”相当于日本国家安全与军事建设的总纲领。它的修订在日本当前“再军事化”过程中占据了核心总纲或法律基石的地位。

• 2022年日本的新版“安保三文件”首次写入了“反击能力”，也就是先发制人的打击能力，这其实标志着日本国家安全战略或者说军事防务政策“由守转攻”的一个重大转折。

• 现在的修订，可以说是在进一步突破“专守防卫”的底线，为日本大幅度提升防卫预算，包括建设“进攻型军力”等提供顶层的政策依据。

根据日本《读卖新闻》报道，自民党向政府提交的关于修订“安保三文件”的提案草案已公开。草案公然表示，在紧急情况下“确保持续作战能力”是一项重大挑战，并强调“获得民众理解对于推动全国范围内加强国家力量的努力至关重要”。

《读卖新闻》16日相关报道截图

日媒报道的草案中所谓“确保持续作战能力”等内容，显示出日本政府的什么意图？

卢昊表示，这凸显日本政府正为对外介入做实质性备战：

• 这显示出日本政府正试图将国家安全保障体制推向“举国防卫”乃至“实战化”。

• 强调确保持续作战能力，意味着日本正在为介入周边安全，包括台海、东海、南海，进行长时期高强度冲突做实质性备战。

• 强调民众理解则是为了安抚国内舆论，试图通过渲染“外部威胁”，让民众能够接受政府的“再军事化”举措，包括防务费的大幅膨胀，以及民生资源向整个军备领域倾斜的现实。从而去凝聚和支持右翼所推动的议程所需要的“国内政治共识”。

1967年提出的“无核三原则”是日本的基本核政策，即“不拥有、不制造、不运进”核武器。日本现行《国家安全保障战略》写明“坚持无核三原则的基本方针今后也不会改变”。

此前有关日本高市政府修订“安保三文件”的新闻中，有不少其可能修改“无核三原则”的提法。但此次的草案却并未提及；也回避了明确写入引进核动力潜艇，仅以“应尽快研究包括利用下一代动力在内的相关持有措施”的表述带过。

对此，卢昊分析，这是高市政府的一种策略性政治避险，意图在反对声中渐进突破：

• “无核三原则”的修订仍然是一个非常敏感的问题，在日本国内有着较强的反对声音，修改“无核三原则”也与和平宪法的规定有着明确的矛盾。所以高市政府在草案中采取了一种暂时弱化、模糊处理的做法，设法减少政界和社会的反对意见，避免修订草案在早期讨论阶段就因争议过大而搁浅。

• 但这并不意味着高市政府放弃了修改“无核三原则”，特别是第三条原则，也就是不运进核武器。模糊处理是为了静观其变，等待日本国内政治气氛进一步松动的情况下，再切实推进对于“无核三原则”的实质修订，为日本核军备发展或者持有核武器、运入核武器松绑。

监制：苑听雷