美国移民政策的收紧，正从“非法移民”扩展到“合法移民”。

美国政府近日调整移民政策，今后在美境内的外籍人士申请合法永久居留身份（绿卡），必须离境返回本国提交申请。

多家外媒指出，这一变化不仅可能迫使申请人中断工作、离开家庭，还可能让部分来自签证受限或使领馆服务中断国家的人“一去难回”。科技界人士也批评称，新规将打击美国吸引科研人员、工程师和留学生的能力，冲击其人才竞争优势。

△美联社报道截图

离境申请背后的现实困局

按照美国公民及移民服务局的说法，新政策是为了让多数绿卡申请回到海外领事机构处理，从而释放移民局资源，处理其他类别申请。但美国有线电视新闻网（CNN）指出，这一变化可能打乱数十万人的生活。绿卡申请原本就可能持续数月甚至数年，一旦申请人被要求离境，可能不得不中断工作、离开家庭和社区，还要面对海外使领馆排期、签证暂停和旅行限制等不确定因素。

△美国有线电视新闻网（CNN）报道截图

美联社在报道中指出，过去半个多世纪，许多拥有合法身份的外国人都可以在美国境内完成绿卡申请，包括美国公民配偶、工作签证和学生签证持有人、难民及政治庇护申请人等。拜登政府时期美国移民局前高级顾问道格·兰德对美联社表示，这项新政的目标“非常明确”，就是减少获得永久居留的人数，因为永久居留是通往美国公民身份的路径。兰德还指出，美国境内每年约有60万人申请绿卡。

不过，新规的适用范围仍不清晰。美国公民及移民服务局也没有说明这项变更何时生效，是否要求申请人在整个过程中留在其他国家，或者该政策是否会影响绿卡申请已经开始的外国人。该机构在发给美联社的声明中称，能够带来“经济利益”或“国家利益”的申请人，可能仍可留在美国，其他人则需出境申请。

△美国公民及移民服务局

移民律师和援助组织对此反驳称，许多群体长期以来都可以在美国境内完成身份转换，而且并非所有人都有条件返回原籍国。有些地方并不安全，有些国家甚至没有可正常办理业务的美国使领馆。例如，自2021年8月美国撤军以来，美国驻阿富汗大使馆一直关闭。对这类申请人而言，“回国申请”并不是换一个窗口递材料，而可能意味着一旦离开美国，就难以再返回。

美政府“收紧”合法移民政策

英国广播公司（BBC）援引美国移民局前高级官员迈克尔·瓦尔韦德的判断称，这是一项很大程度上“前所未有”的举措，将极大限制美国的合法移民。他认为，那些一直按规则申请、等待身份转换的人，如今也被推向了巨大不确定性。

报道还指出，本届美国政府此前已对近40个国家的公民实施入境禁令或限制，并暂停向来自75个国家的部分移民签证申请人发放签证。根据美国国务院说法，签证逾期滞留可能导致被驱逐、失去未来签证资格，甚至面临最长10年的再入境禁令。在这些限制叠加之下，一些申请人即便按要求离境，也未必能顺利完成签证程序并返回美国。

△美国国务院官网显示，自2026年1月21日起，美国已暂停向来自75个国家的移民签证申请人签发签证。

《华盛顿邮报》援引卡托研究所移民研究主任戴维·比尔的话称，这一政策调整是本届美国政府重塑合法移民体系迄今最重要的举措之一。比尔认为，政府已经压缩了难民、寻求庇护者、合法永久居民、留学生以及美国公民外籍配偶进入美国的空间。这项新规，则是在进一步取消对已提交申请者的保护，并减少绿卡获批数量。

CNN也指出，打击非法移民一直是本届美国政府的重点，但这项新规显示，限制正在进一步延伸到合法移民领域。伊利诺伊州民主党众议员德莉亚·拉米雷斯在社交平台上批评称，这项政策“极其残酷”。亚利桑那州民主党众议员格雷格·斯坦顿也表示，政府是在“故意让合法移民变得更加困难”。他指出，美国能够吸引顶尖研究人员、医生和工程师，正是因为有工作签证和绿卡通道。

科技界担忧：美国人才优势被削弱

△美国《商业内幕》网站报道截图

新规也引发科技界和投资人士的强烈反弹。《金融时报》报道称，职场社交平台领英（LinkedIn）联合创始人里德·霍夫曼批评说，这项措施对科技行业、商业以及“更广泛的美国”都有害。他质疑，AI研究人员、企业雇员和留学生，是否也要离开美国，在积压的申请流程中等待，才能继续自己的工作。

卡托研究所移民研究主任戴维·比尔也发文称，这项政策“不合逻辑”，将伤害美国人、雇主、员工和家庭成员，迫使优秀人才流向其他国家，并削弱美国的商业竞争力。

加州民主党众议员特德则批评这是一项“愚蠢”的政策，认为它将帮助美国的竞争对手。

微软AI项目经理阿什·乔加莱卡尔则把这一政策调整称为“自我破坏”，认为在其他国家加速追赶之际，美国以这种方式主动削弱自身科研竞争力，几乎没有道理。