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【央视新闻客户端】

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　　“2024年，闽江干流水质首次实现全部优质水，是全国独流入海大江大河中最好的。”6月3日，福建省政府新闻办召开福建省生态环境状况新闻发布会，省生态环境厅党组书记、厅长许碧瑞表示。

　　福建省内“绿水长流”，流域生态补偿机制功不可没，背后有经济账本。2003年，福建省在全国率先启动九龙江流域上下游生态保护补偿试点，之后试点范围逐步扩大到闽江、敖江等流域。近年来，福建省建立了覆盖全省12条主要流域的全流域生态保护补偿长效机制。仅仅闽江，福建每年安排超5亿元用于闽江流域生态补偿。

　　福建生态补偿制度的不断探索完善，生动地体现了改革先行、实践跟进的体制改革路线图。奖惩分明、规范运作的补偿资金分配机制，较好解决了“钱怎么筹”和“钱怎么分”两大难题，有效促进了流域上下游关系的协调和水环境质量的改善。

　　县域，水韵流淌处皆是风景：科山水利风景区层林尽染，溪滨公园繁花似锦，东湖公园碧波荡漾，锦阳溪畔田园如画……这并非自然的偶然馈赠，而是泉州市惠安县以水为媒，将生态资源转化为普惠民生、驱动发展的生动实践。如今，一幅“水生态价值转化”的壮美画卷，正在惠安大地徐徐铺展。

　　闽清县雄江镇，曾经的小渔村，如今蝶变为“水上布达拉宫”“福建小洱海”，迅速成为网红打卡点。现在，每周末接待游客超3000人次，春节期间峰值流量超1万人次。

　　从“卖好鱼”到“卖好景”，背后是一条福建特色流域生态环境治理之路。雄江打响的正是“我省全面清退闽江水口库区网箱水产养殖”的第一枪。

　　闽清雄江断面总氮浓度常年偏高。监测结果表明，水口库区网箱养殖是闽江干流氮污染的主要来源之一。

　　2024年1月，根据省里安排，闽清县在全省率先启动水口库区网箱养殖全面清退工作，涉及雄江镇、桔林乡共187户1773个网箱，面积12.8万平方米（包含之前弃养废弃网箱尚未清理上岸部分）。经测算，清退项目计划总投资9644万元，其中，清退补偿4936万元，养殖户上岸转产转业补助4708万元。

　　闽清县财政困难，清退项目存在较大资金缺口。为充分发挥重点流域生态补偿机制在解决区域性突出环境问题和保护流域水环境方面的作用，省级财政先后从省级重点流域生态补偿资金中专项下达资金4250万元。福州市级财政给予补助900万元。省、市两级共给予闽清县网箱养殖清退项目专项资金补助5150万元，有力推动网箱养殖清退工作顺利开展。

　　截至2024年3月底，闽清县全面完成养殖网箱清退工作，较省里下达的时间要求提前了9个月，共清退养殖网箱面积12.8万平方米。

　　到2024年底，闽江流域水口库区全面完成网箱养殖绿色转型，碧水清波重现，库区水质稳步向好。闽清县有序引导转产转业绿色转型，立足“生态”“台青”元素，加速推动库区全域开发，推出“橄榄湖大院”“水天一色”“这有江”“村民会客厅”等特色民宿集群，“水上布达拉宫”“福州小洱海”美誉小有名声。引导渔民顺利转产转业、二次创业，渔民转业安置率达90%。

　　今年4月，福州市人民政府办公厅印发实施《福州市流域上下游横向生态补偿实施方案》，有效期五年。方案以闽江、敖江、大樟溪等主要流域为重点，率先构建省内首个覆盖设区市全辖区的流域上下游横向生态补偿体系，也是省内首例设区市县际的横向补偿新政。

　　方案以持续改善流域生态环境质量为核心，实施横向补偿，实行“谁达标，谁受益；谁超标，谁赔付”，倒逼上游更加积极主动提升水质。

　　方案按不同河流的干支流设置赔付金额。其中闽江干流900万元/年（75万元/月），支流120万元/年（10万元/月）；敖江干流360万元/年（30万元/月），支流省控断面180万元/年（15万元/月），支流其他小流域断面30万元/年（2.5万元/月）；大樟溪600万元/年（50万元/月）。

　　按月考核，采用每月累计均值评价，每月或全年累计均值达到目标的，上游无需赔付下游。否则，第一次累计月均值超标，赔付1个月的金额，以后每超标一次，按0.5个月的赔付金额递增（如第二次超标，赔付1.5个月的金额；第三次超标，赔付2个月的金额……），直至赔完为止；如上游地区采取有效措施使得全年累计均值达标的，原计算的赔付金额则无需赔付。

　　同时，为激励上游提供更多优质水，市级财政在原有每年3000万元的基础上，追加2000万元，予以支持和引导。

　　为何要实行横向补偿？福州市生态环境局办公室四级调研员周毅津表示，福州市区饮用水水源来自闽江、敖江，上游的闽清、罗源、永泰的优质水比例不高，甚至低于下游。福州市此次进一步深化生态补偿制度改革，实施县（市、区）的横向生态补偿机制，一方面倒逼上游更加积极主动提升水质，另一方面也是完善美丽河湖建设体系、提升美丽河湖建设水平的需要。

　　重点流域生态补偿，让闽江干流水质2024年成为独流入海大江大河中的全国最好。

　　来自省生态环境厅的数据，闽江流域补偿资金，从2005年2000万元增长至2024年的5.2亿元，带动治理项目落地见效。

　　在实施重点流域生态补偿过程中，福建坚持以问题为导向，努力破解补偿资金“怎么筹”“怎么分”等难题，有力调动上下游护水积极性。

　　重点流域生态补偿机制是习近平总书记在福建工作时开创的生态文明建设创新理念和重大实践。2001年6月18日，时任福建省省长习近平签发第65号福建省人民政府令，宣布《福建省九龙江流域水污染防治与生态保护办法》发布施行。办法发布次月，习近平在漳州调研时要求加强协调。在习近平的谋划下，福建形成了河流下游受益的地区给上游地区补偿的良好机制。

　　2003年，福建在全国率先启动九龙江流域上下游生态补偿试点，之后试点范围逐步扩大到闽江、敖江等流域。按照国家生态文明试验区建设要求，2015年，福建出台《福建省重点流域生态补偿办法》，对流域生态补偿金筹集、分配、使用、监管做出明确规定，建立了覆盖全省12条主要流域的全流域生态保护补偿长效机制。

　　2018年，《福建省综合性生态保护补偿试行方案》印发，把23个县（市）纳入省内综合性生态保护补偿试点实施范围，探索实施绩效挂钩的补偿制度。

　　钱从哪里来？“全省12条主要流域范围内的所有市、县既是流域水生态的保护者，也是受益者，对加大流域水环境治理和生态保护投入承担共同责任。”省生态环境厅水生态环境处相关负责人表示，我省建立由省级政府牵头推动，责任共担、稳定增长的补偿资金筹集机制。重点流域生态补偿金采取“省里支持一部分、市县集中一部分”的方式筹集补偿资金，按地方财政收入的一定比例和用水量的一定标准每年上解补偿资金，下游地区筹集标准高于上游地区。

　　钱往何处去？我省建立奖惩分明、规范运作的补偿资金分配机制。此外，为体现保护者得利，综合考虑不同地区受益程度、保护责任、经济发展等因素，采用因素法将补偿资金分配至流域范围内的市县，在资金筹措和分配上向流域上游地区、向欠发达地区倾斜，对水质状况较好、水环境和生态保护贡献大、节约用水多的市县加大补偿力度，上游地区补偿系数高于下游。“如闽江流域，上游的三明市、南平市的补偿系数为1，下游的福州市补偿系数仅为0.3。”该负责人表示。

　　在补偿金分配环节，我省按照水环境质量（权重70%）、森林生态（权重20%）和用水总量控制（权重10%）三类因素将补偿金统筹分配至市、县。

　　流域生态保护补偿资金主要用于流域污染治理和生态保护。我省将生态补偿资金使用范围细化为饮用水水源地保护、农村面源污染防治等6类14项。各市县及时将补偿资金落实到具体项目并进行公示，省有关部门对补偿资金的使用情况加强监督检查。对挪用补偿资金、未将资金用于生态保护和水环境治理的市、县，视情节扣减该市、县在该年度获得的部分乃至全部生态补偿资金。

　　2018年以来，全省累计投入重点流域生态补偿资金约44.7亿元。在重点流域生态补偿机制的引导下，福建水环境质量保持稳定并持续向好。2022年以来，全省主要流域水生态环境持续保持优良，Ⅰ至Ⅲ类水质比例97.9%。

　　今年3月22日，央视《新闻联播》播出《福建：深化改革 进一步推进生态文明建设》。作为首个国家生态文明试验区，今年福建在体制机制上不断创新。福建还将从闽江下游流域筹集的生态补偿资金中，继续新增投入，支持推动上游库区网箱养殖绿色转型，加强上下游协同治理。

　　今年5月，国务院常务会议研究进一步健全横向生态保护补偿机制有关举措，推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制。健全奖罚分明的制度机制，坚持“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”，研究完善激励约束政策，吸引更多社会资本参与生态文明建设。

　　下一步，福建如何持续深化生态补偿制度？福建社会科学院习近平生态文明思想研究所所长、研究员蔡雪雄建议，可将社会资金作为政府投入的有益补充，通过多元化方式，动员和汇聚各方面力量。如，可探索产业转移、人才培训、共建产业园等多种方式，搭建生态受益者和保护者之间的利益分享平台。

　　阳溪安全生态水系治理紧扣“绿色发展，生态锦阳”核心。项目创新构建“防洪屏障+生态廊道+田园风光”三位一体格局：“一脉两区三节点”体系脉络清晰——近2000米生态护岸与堤防筑牢安全底线；4052米亲水漫道如丝带般，将走马埭万亩农田的壮阔与滨水景观的秀美无缝串联；精心打造的三处生态节点，更将农耕文化展示、湿地科普教育等功能巧妙植入。一幅“水清岸绿、鱼翔浅底”的生态田园诗意画卷正沿锦阳溪徐徐展开，成为生态价值赋能乡村振兴的特色典范。

　　未来，惠安县将继续深化探索，让汩汩清流通过科学治理与创新实践，源源不断地转化为看得见、摸得到、可共享的生态红利，书写绿水青山就是金山银山的鲜活县域篇章。

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