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【央视新闻客户端】

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8月15日，日内瓦时间上午9时许，全球塑料条约政府间谈判委员会第五届会议第二阶段（INC-5.2）的最终全体会议突然宣告结束，在遗憾和困惑中关于塑料污染治理的国际谈判再次中止，未来续会安排尚未可知。

这场全球瞩目的谈判会议不仅牵动着各国塑料产业的神经，更将直接影响亿万消费者的日常生活。从随处可见的奶茶杯、外卖餐具到超市购物袋和孩子手中的塑料玩具，这些日常生活中的塑料制品，都可能因条约的走向而面临不同的命运，而直接规范这些产品的塑料产品条款也成为此次谈判桌上最具争议的焦点之一。

塑料产品既是全球塑料污染治理中不可回避的核心环节，又深深嵌入各国经济与产业链之中。正因如此，不同国家基于各自的产业结构与发展诉求，在塑料产品条款上立场差异明显，使这一议题在全球塑料条约谈判中始终处于高度关注之列。

在塑料的整个生命周期中，从原料提取到最终处置，每个环节都可能产生环境影响，仅依赖末端治理无法解决塑料污染的系统性问题。同时，塑料制品中含有的某些化学添加剂还可能通过直接接触或环境释放对人体健康造成潜在风险。这些因素共同构成了在国际条约中纳入塑料产品管控条款的必要性，即通过规范塑料产品的设计、成分、生产和使用，在污染源头建立预防机制，减少不必要的塑料和有问题的塑料，为全球塑料污染治理提供更系统和有效的解决方案。

塑料在其全生命周期内对健康的潜在影响（MNP：微塑料和纳米塑料颗粒）

然而，限制塑料产品对一些国家而言，并非只有积极的一面。对于一些石油和塑料生产大国来说，塑料产业链不仅是重要的经济支柱，也与能源出口、制造业和就业紧密相关。严格限制塑料产品的生产销售和过快收紧控制措施可能会增加生产成本，削弱产业竞争力，减少出口收入，引发就业压力等。且近年来，在化石能源需求下降的背景下，作为主要塑料和石化产品生产方的化石燃料企业与相关国家转向加大塑料生产，例如，沙特阿美公司（Saudi Arabian Oil Company）计划到2030年将其约1/3的原油产量用于生产塑料和石化产品；壳牌（Shell）公司在美国宾夕法尼亚州西部新建了一座裂解工厂，将来自阿巴拉契亚地区的压裂天然气转化为塑料颗粒。

塑料产品条款在不同版本条约案文中的“变形记”

在争议与分歧的持续交锋中，国际塑料条约案文中的塑料产品条款几经波折、起伏变化。

早在2024年底，第五届会议第一阶段召开前约一个月，INC主席发布了“非正式文件3”（Non paper 3），就制定具有国际法律约束力的塑料污染（包括海洋环境）文书（ILBI）框架提出建议，文件也被采纳为谈判基础文本。其后，主席相继推出两份迭代文件：2024年11月29日的“非正式文件”（Non-Paper）和12月1日的“主席案文”。

在塑料产品部分，Non-Paper 3仅罗列可能纳入的议题，Non-Paper首次提出具体案文，条款标题为“塑料产品[和塑料产品中所使用的引起关切的化学品]”。主席案文将其标题简化为“塑料产品”，但内容大幅扩充，新增多项提案，包括审查委员会工作机制、信息共享和化学品信息的可追溯性等，在保留大量待议内容（括号条款）的同时，提出了更严格的管控框架，包括引入两个关键附件——附件Y列出需逐步淘汰的具体产品及时间表（如一次性塑料、含特定化学品的玩具和食品接触材料），附件X则提供建议管控的产品清单（如含有意添加的塑料微珠的化妆品）。

在INC5.2期间，2024年12月1日版的主席案文被作为谈判的基础文本。经过近9天的多轮磋商，直至原定会期结束前两天，各方在塑料产品管控措施方面仍存在显著分歧，核心争议主要集中在是否采取全球统一管控，抑或仅限于各国自主措施，以及是否应将含有有害化学品的塑料产品纳入管控范围。8月13日下午，主席发布新版主席提案案文草案，其内容与原版相比大幅“缩水”。新版案文强调各国可根据本国情况和能力采取行动，要求更为宽松、弹性更大，且缺乏全球限制清单与执行时间表。尽管为未来缔约方大会补充管控措施预留了空间，但考虑到后续程序的漫长与复杂，要依靠该条款推动塑料产品管控，恐怕仍是“长路漫漫”。

不出所料，新版主席案文一经公布便引发多方强烈反对。多国明确表示，草案不可接受，不能作为后续谈判的基础；智利指出其存在重大缺陷，缺乏应对危机规模所需的有效工具；哥伦比亚与法国共同谴责文本忽视了120个国家提出的关于缔约方大会决策机制等关键提案；欧盟指出，文本不符合联合国环境大会（UNEA）第5/14号决议的要求，缺乏有约束力的具体承诺。经过长时间辩论后，INC主席Luis Vayas Valdivieso提议当晚与各代表团开展区域及非正式磋商。

时间不会因困难而放缓脚步——谈判的最后一天很快到来，期待中的更新版主席提案案文在15日凌晨1点左右姗姗来迟。更新版主席案文相比13日版的案文，在塑料产品管控力度上有所提升，包括重新纳入管控含有有害化学品的塑料产品等相关内容。但这一版案文距离能获得共识仍有很大距离。在最终全会上，INC主席指出，在就其两份案文进行磋商后未采取行动，他表示现阶段不提议进行进一步谈判，并宣布委员会已结束其工作。在后续的发言中，多国代表表示两版案文均未能获得共识，希望在未来寻找机制继续进行谈判。

结合不同版本主席案文的对比分析（见表1）可见，塑料产品条款的措施主要集中在两个方面：管控范围（管哪些）和管控方式（怎么管）

在管控范围方面，几版主席案文均提出了若干评判条件，包括塑料产品的健康或环境危害、高泄漏风险、不可重复利用或回收、干扰循环经济，以及含有意添加的微塑料或有害化学品等。2024年12月1日版主席案文在此基础上引入了附件Y和附件X，明确列出需限期淘汰的一次性塑料制品和含特定高关注添加剂的高风险产品清单。这也使条约的管控不仅依赖各国自行制定措施，而是在全球层面提出了统一的产品清单和管控要求。相比之下，后两版主席案文均删除了全球限制清单和时间表，其中，2025年8月13日版还剔除了涉及健康影响和有害化学品的内容，导致塑料产品管控缺失了对健康风险的重要考量。

在管控方式方面，条款主要涉及新增受控产品的审查与评估机制、国家执行情况的定期报告，以及相关信息披露等。这些机制有助于保障管控要求的落实，并为未来将新识别的问题产品纳入管控范围提供渠道。建立信息披露平台不仅能提升公约实施的透明度，也有助于促进缔约方之间的信息交流。值得注意的是，2024年的主席案文还包含了塑料产品中化学品可追溯性的要求，这为识别、监测和逐步淘汰塑料中高风险化学品提供了重要基础。

塑料污染治理的“马拉松”：谈判未止，行动不停

展望未来可能的谈判，塑料产品管控条款仍将是焦点之一。相关条款的制定须充分考量健康因素，尤其是在应对塑料产品中的有害化学品风险时，应将其作为重要依据在条文中予以体现。同时，对于环境与健康危害最突出的塑料产品，需要采取有效的管控措施。对于问题产品的评估，除环境健康风险、可回收性、替代品可行性等技术性因素外，还应兼顾不同国家的经济、技术和发展状况，以推动更多国家在可承受的条件下落实条约义务，从而在全球范围内实现塑料污染治理目标。

一份强有力的国际条约，能够为全球塑料污染治理注入巨大的动力。然而，塑料污染贯穿生产、消费、回收和废物处理的全链条，问题复杂且牵涉广泛，尤其是在当前全球格局与发展差异的背景下，制定一份既能平衡发展需求，又具雄心的国际规则并非易事。INC5.2的遗憾落幕，也折射出这一困境的复杂与严峻。尽管本轮谈判未能形成获得共识的条约案文，但它为未来的磋商奠定了基础。在谈判的最终全会上，也有多国家表达了继续谈判的意愿。

此外，国际塑料条约进程的放缓，并不意味着国家行动或公众参与的停滞。事实上，大多数参与谈判的国家都支持在塑料全生命周期实施有力的管控措施。包括中国在内的许多国家，正不断完善塑料污染治理法规，推动可持续生产与消费的转型。国际谈判固然重要，但真正的改变还需多层并进：从区域政策协同、国家层面的立法与政策落实，到公众日常选择的持续加码。减少一根吸管的使用、支持一项环保立法、推动一次产业转型，都是我们共同递交给未来的答卷。

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