一、《工作方案》出台背景

党中央、国务院高度重视主动对接国际高标准经贸规则。习近平主席在2024年二十国集团领导人第十九次峰会第二阶段会议关于“全球治理机构改革”议题的讲话中指出，早日就电子商务协定达成一致。

商务部高度重视，认真贯彻落实。2024年12月，经过5年多谈判，中国、欧盟、澳大利亚等71个成员在世贸组织确认达成《电子商务协定》。该协定涵盖数字便利、数字开放、数字信任、数字包容4大支柱，既纳入了电子交易框架、电子认证和签名、无纸贸易等数字贸易主要规则，也在建立电子传输免征关税长效机制、便利电子支付等规则上实现突破。这是我国在多边数字贸易规则制定方面取得的重要成果，是我国不断扩大高水平对外开放的里程碑协定，将为全球数字贸易和数字化转型提供稳定、透明、可预期的规则环境，也将惠及全球参与数字贸易的消费者和企业。根据世贸组织规则，当前包括中国在内的协定参加方，正积极寻求世贸组织全体成员一致同意，推动协定尽快纳入世贸组织体系并生效实施。

中国是首个试行协定的世贸组织成员，标志着中国从“引领规则制定”迈向“引领规则实施”，这是落实习近平主席提出的全球治理倡议的生动实践，是践行多边主义、注重行动导向、打造更多可视成果的切实体现。为推动协定成果尽快落地，商务部会同中央网信办、工业和信息化部、海关总署和市场监管总局5部门选取北京市率先试行协定，共同制定《工作方案》，支持北京市做好相关措施的落地实施，努力形成一批制度创新成果，总结可复制、可推广的数字贸易政策良好实践，为探索在全国范围内试行协定奠定基础，向国际社会展现我国扩大高水平对外开放的决心，并为其他国家实施协定提供有益借鉴。

二、《工作方案》主要内容

《工作方案》包括五部分，共41条具体措施。

第一部分是提升贸易数字化水平，旨在提升贸易效率，降低企业运营成本。主要包括促进国际贸易流程数字化，如推广电子提单、电子仓单、电子发票、电子合同的应用，推动电子认证和电子签名的跨境互认和互操作等；进一步推动无纸贸易，如依托北京“双枢纽”空港综合服务平台，实现空港口岸作业、海关监管、企业办事全程无纸化；拓展“单一窗口”服务，如支持“提前申报”通关、打造北京展会、演出、赛事等大型活动快速通关系统、推动京津冀三地“单一窗口”互联互通等。

第二部分是完善数据治理体系，旨在构建规范、高效、安全的数据要素市场。主要包括支持北京建设数据要素综合试验区，推行数据登记制度；强化北京国际数据交易联盟作用，提升北京在数据领域话语权；加强个人信息保护，探索个人信息保护认证的国际互认；优化数据开放服务，确保数据实时更新、准确可靠，更好地满足企业和公众的多样化需求等；提升跨境数据流动的便利性，持续完善北京自贸试验区数据出境负面清单，拓展数据出境“绿色通道”服务等。

第三部分是优化数字消费环境，旨在规范市场秩序、保护消费者合法权益。主要包括完善在线消费者保护机制，督促企业依法履行责任，提高消费纠纷解决效率；加强非应邀商业电子信息管理，要求企业完善内部管理，提供便捷的拒收渠道，同时畅通投诉举报渠道等。

第四部分是优化电信业务开放透明。主要包括持续扩大电信行业开放力度，继续推进北京市增值电信业务扩大开放试点工作；推动电信市场公平共享，支持国家新型互联网交换中心在北京试点建设，提升北京网络互联互通水平等。

第五部分是加强数字贸易国际合作。主要依托北京市在贸易数字化、数字服务贸易等领域的先进经验和优势，围绕协定相关领域促进国际合作，支持北京市参与数字贸易国内外技术标准制定，加强在世贸组织等多双边