报告由牛津经济研究院非洲部为埃塞俄比亚国家烟草企业（NTE）编制，聚焦 2020 年混合消费税改革与 2024 年税率上调后，合法与非法烟草市场的变化、税收损失及核心影响，覆盖 2019 年至 2025 年 10 月数据。

埃塞俄比亚于 2019 年出台烟草管控法规，禁止电子烟、烟草广告并划定无烟公共空间。2020 年初推行混合消费税制，取代原 75% 从价税，改为 30% 从价税 + 每包 8 比尔固定税，单包消费税骤增超 200%；2024 年 6 月固定税翻倍至 20 比尔，2023-2025 年单包消费税再涨超 150%。NTE 拥有烟草产销垄断权，合法市场仅包含其本土销售，调查期内无获批进口。

税率上调直接冲击合法市场，销量持续萎缩。2019 年合法销量 2.78 亿包，2020 年大跌 39% 至 1.68 亿包，2021 年再降 15%；2022-2023 年小幅回升至 1.87 亿包，仍较 2019 年低 33%。2024 年税率再次上调后合法销量持续下滑，2025 年预计仅 9100 万包，较 2019 年萎缩 67%。价格方面，合法香烟零售价随税上调，2020 年涨 51%，2024 年涨 59%，2025 年前 10 月再涨 80%，主力品牌 Nyala 占合法市场超 85% 份额。

与合法市场衰退相反，非法香烟市场快速扩张。埃塞俄比亚边境管控薄弱，走私香烟主要来自阿联酋、也门等地区，2021-2025 年非法品牌年均近 50 个，商业皇家、金座等前五品牌占据非法市场 45% 份额，2025 年前三季度份额升至 53%。非法香烟主打低价策略，主流品牌价格远低于合法产品，且涨价幅度远小于合法市场，2024-2025 年主流非法品牌均价仅涨 26%、19%。

市场份额格局彻底反转，2019 年合法市场占 65%、非法占 35%；2020 年非法份额跃升至 61%，2021 年达 67%；2022-2023 年合法小幅回升，2024 年税率上调后非法份额再次飙升，2025 年合法仅占 22%，非法占比达 78%。规模上，2025 年非法市场预计达 3.38 亿包，较 2019 年增长 125%。

非法烟草贸易造成巨额税收流失，2020-2025 年累计损失消费税 277 亿比尔，叠加增值税后总流失405 亿比尔，相当于 2024 年全国总税收的 4%；2025 年前 10 月单期税收损失就达 156 亿比尔，损失规模持续扩大。

报告核心结论：埃塞俄比亚连续大幅上调烟草消费税，虽强化控烟力度，但因边境管控不足、非法香烟低价冲击，导致合法市场急剧萎缩、非法市场垄断市场，政府税收严重流失，控烟与财政目标均未达成，亟需平衡税率调控与走私打击，修复合法市场与财政收入。

免责声明：我们尊重知识产权、数据隐私，只做内容的收集、整理及分享，报告内容来源于网络,报告版权归原撰写发布机构所有，通过公开合法渠道获得，如涉及侵权，请及时联系我们删除，如对报告内容存疑，请与撰写、发布机构联系