▲两江新区日出云海。来源：重庆两江新区

文/陈昊星

1月25日，重庆市两江新区行政区正式挂牌，其也成为我国内陆首个“功能区”转“行政区”的国家级新区。

“功能区”转“行政区”，意味着什么？两江新区挂牌，对重庆、四川，甚至整个中西部地区意味着什么？

理顺碎片化管理体制

两江新区辖31个街道、11个镇，面积约1360平方公里、人口约352万。

根据调整方案，两江新区新设行政区的主要范围包括：原江北区、原渝北区（不含大湾镇、统景镇、大盛镇、兴隆镇、茨竹镇），以及原北碚区的水土街道、复兴街道、蔡家岗街道、施家梁镇和童家溪镇。两江新区行政区在空间上主要整合了原江北、渝北和北碚三地部分辖区。

2010年6月18日，两江新区挂牌成立，这是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，中国第三个国家级开发开放新区。2024年，两江新区GDP达5182亿元，在全国19个国家级新区中位列第四。

2024年，两江新区的GDP占重庆全市比重仅为16%，横向与上海浦东新区32.9%、天津滨海新区43.5%的占比相对照，差距明显。

重庆三峡学院院长、中国区域经济学会副理事长李敬接受中新社国是直通车采访时指出，过去，两江新区作为内陆首个国家级新区，成功扮演了重庆经济增长“主引擎”的角色。但在发展过程中，其体制的结构性掣肘也逐渐暴露。

他进一步指出，在实现行政化之前的两江新区，客观上存在规划执行碎片化、财政统筹机制不健全、以及跨行政区协调成本较高等问题。具体来看，受原有行政区划分割影响，新区产业布局难以实现整体统筹和动态优化，产业资源配置效率受限，部分领域甚至出现低水平重复建设，制约了产业集群效应和规模优势的进一步突破。

据《重庆日报》报道，经过十多年发展，两江新区存在空间范围内条块分割、职责边界不清等问题，随之带来了空间上的碎片零散，管理重叠与管理真空并存的情况。理顺开发区与行政区管理体制机制愈发重要。

在李敬看来，两江新区完成行政化调整后，将迎来根本性、实质性的制度变化。随着新区具备完整的财政自主权和行政审批权，长期存在的行政分割和体制壁垒将被有效打破，决策链条和办事流程有望显著压缩。

对企业而言，行政化改革意味着项目审批、落地建设和要素配置将由“多头管理”转向“一个主体统筹、一套流程办结”，制度性交易成本明显降低。

与此同时，两江新区行政化也将推动资金、土地、人才等优质资源要素在更大范围内实现合理流动和高效集聚，为新区高质量发展提供更加稳定、可持续的制度支撑。

有望促进中西部地区资源优化

有观点担忧，两江新区行政化，是否意味着政策和资源会更多向重庆倾斜？成都发展会否受影响？

受访专家均表示，两江新区实现行政化，并不意味着政策和资源向重庆单向倾斜，也不代表成都因此处于不利位置。相反，这一调整有利于提升成渝地区双城经济圈的整体运行效率，并有望在更大范围内推动中西部地区整体资源的优化。

中国宏观经济研究院研究员张燕生在接受中新社国是直通车采访时表示，成都与重庆并非同质化竞争，而是两座功能分工清晰、互补性突出的城市。

他指出，成都以服务业、消费和文化功能见长，更像“坐商”，吸引周边人口和消费资源集聚；重庆则以工业和制造业为核心，具有明显的对外辐射和扩张能力。在成渝之间的众多城市和区域中，生产和产业链更容易受到重庆制造体系的带动，而消费和服务则更多流向成都。

正因这种功能错位与互补，国家在顶层设计中提出建设成渝地区双城经济圈，并持续加密两地交通联系。从通行时间不断缩短可以看出，两座城市在差异化发展的基础上，协同需求正在不断增强。

在李敬看来，成渝两地的协同机制早已深度构建。目前，成渝已在汽车制造、电子信息等领域建立起八大产业旗舰联盟，例如长安汽车近30%的供应商来自四川，带动川渝两地多家合作伙伴协同发展。

他预计，两江新区实现行政化后，依托更加高效的体制机制，有望在整个中西部地区内形成“鲶鱼效应”，通过相互激励、错位发展，成渝两地有望共同避免产业同质化带来的内耗，进一步提升区域整体竞争力。

向万亿元迈进

“十五五”期间，重庆将迎来一系列重要发展时间节点：直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年，以及成渝地区双城经济圈建设10周年等。这些节点既是阶段性总结期，也是新一轮战略布局的起点。

李敬认为，多个重要时间节点叠加的背景下，两江新区经济总量有望向万亿元迈进，其在全市经济中的比重将进一步提升，真正成为带动重庆乃至西部地区高质量发展的重要增长极。

▲两江数字经济产业园。来源：重庆两江新区

重庆市两江新区第一届委员会第一次全体会议上也提出，今后五年，两江新区将抓好12个方面重点工作。

其中包括要助力提升成渝地区双城经济圈发展能级，全力支撑西部陆海新通道提质增效，协同推动长江经济带高质量发展；要坚持智能化绿色化融合化方向，加快构建现代化产业体系，构建先进制造业集群体系，打造现代服务业集聚高地，培育壮大新兴产业和未来产业，推动人工智能赋能千行百业，以及增强内陆开放综合枢纽服务效能，打造全市开放发展新门户新窗口等。

张燕生预计，未来国家级新区将更多承担产业变革、技术突破和市场体系创新的“试验田”角色，成为推动新一轮现代化进程的重要支点，为到2035年基本实现现代化目标提供关键支撑。

但他也提醒，如果整体改革环境未同步推进，仅依靠个别新区“单兵突进”，改革难度极大。两江新区未来能否实现越级突破，仍有待在更深层次制度创新中接受检验。