文/庞无忌

12日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，五位副部级官员同台，共同解读《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》。

这是全国首部由党中央、国务院批复的都市圈规划。这个拥有“一核两翼、双城多点、双廊多圈”空间格局的超级都市圈，正从蓝图变为实景。

“三个圈”：打破常规的“同心圆”

2021年，国家发改委复函同意《南京都市圈发展规划》，此后五年来，相继有福州、成都、长株潭、西安、重庆等18个都市圈获批。值得注意的是，这19个都市圈均由国家发改委批复。

此番获批的首都都市圈特别之处在哪里？除了这是全国首部由党中央、国务院批复的都市圈规划外，北京市常务副市长夏林茂表示，它还是目前我国唯一拥有两个直辖市的都市圈。

首都都市圈中，北京承载的“四个中心”的功能和其辐射带动作用，影响范围远超一般都市圈，在政治、生态、经济、安全等各方面都具有独一无二的发展优势。

他介绍称，首都都市圈的空间范围和三个圈层划定，并不局限于通常所说的“1小时通勤”范围，而是创新性地构建了多层次、嵌套协同的“同心圆”空间划分模式。

通勤圈——覆盖北京全域和环京12个区县，面积约2.7万平方公里。综合考虑跨界通勤率以及综合交通1小时可达。

功能圈——面积约4.2万平方公里，涵盖包括北京市、天津市、河北雄安新区以及廊坊市、保定市、张家口市的部分区县。这是首都都市圈发展的核心区域和规划实体范围。

产业协同圈——辐射更广，不仅覆盖京津冀城市群，还高效联结长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等国内主要城市群，构建面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。

值得注意的是，夏林茂介绍，这三个圈不是简单的同心圆，而是嵌套的实心圆——功能圈包含并大于通勤圈，产业协同圈在此基础上进一步拓展。

北京“两翼”：

雄安新区与城市副中心错位联动发展

国家发改委副主任王昌林指出，《规划》发挥三地各自比较优势。其中，雄安新区和北京城市副中心作为北京新的“两翼”，要加强错位联动发展，增强对首都功能的服务保障。

作为“两翼”中的一翼，河北省副省长金晖介绍，雄安新区总开发面积近215平方公里，总建筑面积5852万平方米，新建道路831公里。

规划为雄安锚定了清晰目标：2035年基本建成高水平社会主义现代化城市，2050年全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市。

金晖表示，下一步将重点抓好三方面工作：

在全力打造北京非首都功能疏解集中承载地方面，结合央企疏解和高校落地，深化推动京雄产业创新协作。她强调，完善承接疏解配套政策体系，保障疏解人员的创业条件、居住条件、福利待遇不低于在北京时的水平。

在高标准高质量建设现代化城市方面，进一步完善规划体系和实施机制，推动数字城市与现实城市同步规划、同步建设，构建尺度适宜、职住平衡的城市空间，持续完善市政基础设施和公共服务设施，全面提升城市功能品质。

在打造新时代创新高地方面，积极融入京雄走廊、北京（京津冀）国际科技创新中心建设，打造京津雄地区创新三角。

与此同时，王昌林表示，作为另一翼的北京城市副中心则将持续完善行政办公、产业集聚、公共服务等综合功能，辐射带动一河之隔的北三县一体化高质量发展。

“突破点”：跨界地区率先破局

协同发展，突破点在哪？

王昌林给出答案：“突破点”在省际毗邻地区。

北京通州区与河北廊坊北三县、北京大兴国际机场临空经济区等跨界地区，被明确要求发挥示范作用，实现一体化高质量发展。

金晖表示，推动房涿涞、平蓟三兴、延怀赤、怀丰等地区空间协同，促进产业协作、文旅联动、生态共保、环境共治。

由毗邻地区为枢纽的交通网络越织越密。

天津市副市长谢元介绍，天津武清区被纳入通勤圈，天津全域纳入功能圈。京津“双城记”正在变成日常：2025年双城日均出行量达到了22.5万人次，目前，京津、津兴、京滨、京沪四条高铁，京津塘等6条高速直通北京，交通“一卡通”覆盖全部地铁和公交。

下一步，京津城际运力还将提升，天津南站、武清站提质扩容，公交和定制快巴持续增投。

创新三角：深度融合、产业协同

创新是首都都市圈的一大关键词。

《规划》明确提出：培育京津雄地区创新三角，将京津走廊建设成为智力资源密集、高水平对外开放、联通国内国际双循环的综合创新走廊。

北京有科技创新，天津有先进制造研发，河北有产业承载空间。

“北京中关村企业已经在津冀设立超过1万家分支机构。” 王昌林表示，要让北京创新成果与津冀产业需求更精准对接、转化应用。

夏林茂表示，在北京平原新城，将立足建设北京（京津冀）国际科技创新中心，持续推动超50个全国重点实验室建设。同时，充分发挥北京新一代信息技术、医药健康、科技服务业等三个万亿级产业集群的带动作用，联动天津武清、河北廊坊、涿州、涞水等，不断提升区域产业集群发展能级。

谢元透露，在生物制造、智能装备、集成电路等领域，京津正组织联合攻关。京津已经共建了9家全国重点实验室，协同培育了5个国家级先进制造业集群，合作建设了滨海-中关村科技园，宝坻京津中关村科技城等重点产业平台。

金晖透露，高标准高质量建设雄安新区，全力打造北京非首都功能疏解集中承载地；与京津构建协同创新共同体，共建具有全球影响力的国际科技创新中心；与京津共建世界级机场群、港口群，从不同方向打造联通京津的经济廊道。

空间协同的特殊支撑：三招“破墙”

协同发展，关键在于打破行政区划带来的各种壁垒。

针对首都都市圈跨区域空间协同的特殊需求，自然资源部副部长庄少勤介绍，自然资源部将从三方面加大支持力度。这三方面可被简单总结为“三招”。

第一招：规划可以“动态调”。

支持三地在不突破“三区三线”底线管控的前提下，结合国土空间规划年度体检评估，建立规划的动态维护和空间布局的动态正向优化机制。

这意味着，规划可以及时修正。产业园区布局不合理？产城不融合？区域空间不协同？出现这些问题时，可以及时动态优化，让空间配置始终匹配发展需要。

第二招：建设用地“跨省统”。

打破以往按年度下达指标的传统模式，探索建设用地总量按规划期管理、按区域统筹。

简单说：指标可以在整个都市圈内统筹，给地方更大的调节空间，哪里发展急需，资源就往哪里倾斜。

第三招：重大项目“准入快”。

“项目跟着规划走、要素跟着项目走。”对已纳入国土空间规划“一张图”、符合用途管制的重大项目，在项目选址阶段就明确空间准入，实现“多审合一”“多证合一”。

审批程序简化，项目落地便会加速。

2050年，现代化首都都市圈全面建成，成为以首都为核心的世界一流都市圈。

这是规划设定的远景目标。

这一目标，已经从京津每日通勤路上的22.5万人次、从雄安新区的拔节生长、从津冀的1万多家中关村企业中开始萌芽。