2022年至2031年十年间，中国将迎来史上最大规模“退休潮”，每年有2000万人退休。老年人群是巨大的社会资源，也是高质量劳动力的潜在储备

文｜《财经》记者 孙颖妮

编辑｜王延春

近日，北京一企业发布“银发岗位”招聘信息，岗位上线后收到500多份简历。一位72岁的“北京奶奶”火了，她在简历中写下“40年高校老师、社区书画社创始人、具备推拿认证资质……”。老年人再就业的简历含金量引关注。

北京大学光华管理学院教授刘劲表示，在不确定性增加的商业环境中，老年人的经验价值正在被重新评估。他们经历过多次经济周期和危机，这种历史视角是年轻人较为缺乏的宝贵资源。

近日，民政部等19部门联合印发《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》（下称《指导意见》）。《指导意见》指出，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。鼓励各地结合实际建立老年人才信息库或人才市场，培育发展面向银发经济的专业化人力资源服务机构，为老年人提供优质高效的就业和职业发展服务。

《指导意见》指出，全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定，让广大老年人既要老有所养、老有所乐，又要老有所为，有力支撑积极应对人口老龄化国家战略实施。《指导意见》还强调，各相关部门要将促进老年人社会参与列入本部门重点工作任务，加强协同配合，结合实际抓好组织实施。

随着中国老龄化程度持续加深，超过退休年龄的再就业人口占比不断提高。国家统计局的数据显示，从2022年至2031年十年间，中国将迎来史上最大规模“退休潮”，每年有2000万人退休。

统计局数据还显示，截至2024年年底，中国60岁及以上人口达3.1亿人，占全国人口的22%，其中65岁及以上人口2.2亿人，占全国人口的15.6%。

另据国家卫健委预测，2035年左右，中国60岁及以上老年人口将突破4亿人，在总人口中的占比将超过30%，进入重度老龄化阶段。

面对如此庞大的老年群体，老年人再就业问题逐渐成为社会关注的焦点。在诸多业内专家看来，在居民受教育程度不断提高的背景下，老年人群是巨大的社会资源。老年人拥有丰富的职业经验、社会阅历、资源力量以及成熟的技能，是高质量劳动力的潜在储备。

据了解，在老龄化趋势下，要花钱的老年人越来越多，交钱的年轻人数量有限，只靠有限的青壮劳动力缴养老金，出现“养不起老人”的现象是正常的。此外，老人的收入中有很大一部分来自养老金，很多老人养老颇感囊中羞涩。如果在总的分配制度不变的情况下，仅仅指望养老金，可能很难让老年人感到生活宽裕。

中国人口学会副会长、南开大学经济学院教授原新表示，支持有意愿的老年人持续发光发热，通过体制机制改革，提升其社会参与能力，积极应对人口老龄化。

日本是东亚地区最早应对老龄化问题的国家之一，并且在老年人再就业方面积累了丰富的经验。2023年日本发布的2022年就业结构基本调查显示，日本65岁以上男女的从业率（正在工作的人的比例）为25.3%，比2017年的调查数据提高0.9个百分点。从年龄段来看，2022年65岁-69岁人群的从业率比上次调查上升5.4个百分点，达到50.9%，首次超过五成。70岁-74岁群体的从业率也比上次调查提高4.3个百分点，达到33.3%，超过三成，刷新历史最高纪录。也就是说，在日本70岁-74岁的老人里，三人中就有一人还在工作。

对日本老人退休后继续工作的现象，有媒体解读为“日本老人被迫继续工作，没有办法安享晚年。”然而，事实并非如此。如今，当中国面对老年人再就业的问题，老年人再就业的意愿如何？是被迫还是主动？老年人再就业的岗位空间有多大？中国向日本可以学习哪些经验?

老年人再就业意愿如何？

据中国老年学和老年医学学会2023年调查，中国60岁-69岁低龄老年人中有45%有就业意愿。

2023年下半年，国家统计局济南调查队也曾选取106名60岁以上老年人进行调研，结果显示79.1%的受访者有“再就业的意愿”。天津市社会科学院的调查显示，60岁-65岁的低龄老人中有意再就业的比例为62.1%，55岁-59岁即将退休的“准老年人”中有意愿退休后再就业的比例为72.7%，数据均显示出“具有较强的再就业意愿”。

此前，为清晰地呈现老龄群体再就业现状，人力资源服务商前程无忧面向达到退休年龄的求职者进行了访谈与调查，其发布的《2022老龄群体退休再就业调研报告》显示，68%老年人退休后再就业意愿强，三成受访者有经济压力。

通过多项调查数据分析，中国老年人再就业的意愿并不低。不过，老年人再就业的主要目的和意愿程度并不相同。《2022老龄群体退休再就业调研报告》显示，46.7%老年人重返就业市场是为了寻求个人的社会价值，19%求职者希望发挥一技之长，继续追求职业发展；34.3%求职者希望通过再就业补贴家用、增加收入来满足更高层次的消费需求。

张永利是一位刚刚从政府部门招商岗位退休下来的正县级干部，他向《财经》记者表示，20多年来他一直工作在招商引资的最前线，对城市产业布局、招商引资战略和引资技术有着丰富的经验。虽然退休了，但他依然希望通过其他渠道参与到招商引资的工作中，将他多年来积累的经验和资源利用起来，为城市产业发展和招商工作贡献自己一份力量。

今年已经70岁的朱红华退休前是北京一家事业单位的会计。朱红华向《财经》记者表示，“退休后我有八九千元的退休金，和老伴一起吃喝玩乐，跟老朋友吃饭、跳舞，或者一起旅行，但时间长了觉得没有什么意思。”之后，有一个认识的企业邀请朱红华做会计，朱红华答应了。“既有钱赚，还能每天有些事情做，何乐而不为。”

除了实现个人社会价值，老年人再就业的另一目的是经济收入的补充。2023年下半年，国家统计局济南调查队选取106名60岁以上老年人进行调研，老年人再就业为“增加收入、补贴家用”的占75.2%，“保持精神和身体上的活力”的占42.9%，“填补时间空白、充实生活”的占42.9%，“实现自我价值、发挥余热”的占14.3%。

对于朱红华来说，虽然自己有退休金，也不用补贴子女，但自己很看重当前企业给自己发的几千元工资，这对提升自己的退休生活有很大帮助。有研究显示，养老金虽为晚年生活提供了基本保障，但是在物价持续上涨的现实下，部分老年人的生活质量依然面临挑战。数据显示，约40%的退休老人认为养老金仅仅能够维持基本的生活。

对于那些没有退休金又没有技能的老人，情况又有所不同，他们考虑的不是个人价值和收入补充，而是老年后的基本生活保障问题。

64岁的刘娟凤在一个县城的景区里做保洁工作，每月有2400元的收入。刘娟凤向《财经》记者表示，自己是农民，没有什么技能又年龄大了，只能做一些保洁工作。家里的孩子也是打工谋生，没有更多钱给自己，只能靠自己挣些钱保障日常基本生活，并希望为以后生病养老留些储蓄。刘娟凤表示，没有退休金还需要工作。要是有退休金也不干保洁，回家享受老年生活了。对于一些农村老年人来说，继续工作是他们不得不接受的现实问题。

老年人再就业的岗位空间在哪？

据了解，中国老年人就业呈现出较明显的行业集中性。根据老龄科研中心数据，60岁以上劳动者的就业分布中，家政服务、保安、社区服务位列前三，分别吸纳了34%、28%和15%的老年从业者。

《2022老龄群体退休再就业调研》也显示，那些学历、技能不高的老年求职者，有41%的人会选择保洁一类的服务行业，21%的人会选择后勤、城市环卫等行业。

不过，随着老年人学历的提高、思想观念的改变以及社会对老年人再就业的接受度提升，老年人的就业岗位空间变大。例如，许多老年人拥有丰富的专业知识、经验和技术，退休后继续从事专业技术咨询服务工作，比如，工程师、教师、医生、高级技术人员等。据悉，目前教育培训、健康管理、养老护理员、康复师等岗位的缺口大，适合有相关技能的老年人选择。

麦肯锡全球研究院2024年报告指出，全球咨询市场中，50岁以上专业人士的需求在过去五年增长了23%。在中国市场，特别是法律咨询、财务咨询、管理咨询等领域，经验丰富的专业人士仍然具有较强竞争力。

中国企业联合会2024年对1200家企业的调查显示，43.7%的企业更倾向于聘请有丰富经验的高龄专家担任顾问角色。

中国人民大学劳动关系学院调查显示，培训行业中50岁以上员工占比达到19.3%，高于全国各行业7.8%的平均水平。一些大型企业还专门设立了“师徒制”和“传帮带”项目，由资深员工担任内部讲师或导师，培养年轻员工，这为高龄员工提供了新的职业发展路径。

在文化娱乐领域，“慢游旅行”“老年大学”成为热门选择，这也会为老年人提供更多的就业机会。同时，互联网不只是年轻人的天下，现在越来越多的老年人也开始通过网络赚钱。例如，短视频创作、网上教学等，这些工作不需要太多体力，但需要一定的创意和技能。此外，一些老年人选择创办自己的企业实体，利用自己的经验和资源创造价值。

今年1月，社交平台小红书披露的数据显示，截至2024年底，60岁以上的老年月活跃用户已超过3000万人，老年创作者的数量在过去两年增长了三倍，累计已发布笔记超过1亿篇。在抖音等互联网平台上，银发网红正在崛起。例如，走秀奶奶们用抖音打破“时尚属于年轻人”的规则；退休哲学教授用短视频让高深知识“下沉”；农村老年人在网络展示农村的田园生活。

在工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林看来，“银发网红”现象显示出，官方常强调“老有所为”，但缺乏具象载体，“银发网红”现象则提供了可复制的范本和实践模板，通过平台参与活动，让老年人实现社会连接与自我价值再造，这对缓解养老金压力、盘活老年人力资源具有启示。

此外，志愿服务性劳动也是老年人再就业的重要岗位。此次发布的《指导意见》就明确指出，推进老年志愿服务常态长效开展。具体措施包括：加强志愿服务动员。发挥基层党组织和老党员作用，引导带动老年群众参与志愿服务。鼓励各级机关单位和群团组织，支持本领域本单位离退休人员参与志愿服务。发挥老年先进模范、“五老”人员、老年群众性活动骨干等的示范引领作用，引导教育、科技、卫生健康、农业、文化、体育等行业的老年志愿者，利用专长服务社会。

保障老年人再就业权益

当前，老年人再就业面临诸多阻力，最大的阻力之一就是年龄歧视。人力资源和社会保障部2024年发布的《就业歧视监测报告》显示，45.7%的中高龄求职者在求职过程中遭遇过明示或暗示的年龄限制，这一比例较2020年上升了8.3个百分点。《2022老龄群体退休再就业调研报告》也显示，老龄求职者在找工作的过程中，面临的最大挑战是年龄限制，41.3%的老龄受访者曾因“年纪大”被公司拒之门外。

事实上，当前“35岁就业歧视现象”已经很普遍，更何况是年龄更大的老年人。智联招聘2024年底发布的《中高龄就业现状分析报告》显示，在面向社会公开招聘的岗位中，有年龄上限要求的占比高达62.3%，其中设置“35岁以下”限制的占36.8%，“40岁以下”限制的占18.7%，“45岁以下”限制的占6.8%。这意味着超过60%的公开招聘岗位对45岁以上求职者实质上是关闭的。

除了年龄限制，学历低、技能少、岗位选择少、信息不对称、应聘渠道存在“堵点”也是老年人再就业面临的阻力。

根据中国社会科学院人口与劳动经济研究所2024年发布的《中国劳动力市场发展报告》，数字化转型导致劳动力市场对新知识、新技能的需求激增，而中高龄劳动者在数字技能方面往往处于弱势。调查显示，50岁以上劳动者中，仅26.3%掌握基本办公软件操作，能熟练使用移动互联网应用的比例为41.5%，远低于年轻群体。清华大学继续教育学院院长李京文就曾建议：“中高龄劳动者应重点提升数字技能和终身学习能力，这是应对技术变革的关键。”

老年人获取就业信息的渠道也比较匮乏。相关调研显示，大多数老年人获取工作信息渠道较为单一，大都是通过亲属、朋友介绍的方式获取再工作信息，导致目前老年人再就业面窄。

此外，老年人再就业在法律保障、制度层面也并不健全，老年人再就业权益难以得到保障。根据中国现行劳动法律的规定，超过法定退休年龄的人员就业，无法与用人单位签订劳动合同，只能签订劳务合同，因此用人单位通常无法为超龄人员缴纳社会保险。

中国社会科学院法学研究所社会法研究室副主任王天玉表示，在现行法律框架下，超过退休年龄并领取养老保险待遇的工作者只要仍在工作，不再适用劳动法规范，而归入民法调整范畴，也就是通过签订劳务合同调整与用人单位之间的权利义务，一旦双方没有签订劳务合同，或者劳务合同中对相关内容语焉不详，劳动者的权益保障就存在真空地带。

近年来，全国政协委员、安徽省律师协会监事长周世虹在工作中遇到过不少类似的问题，“随着超龄劳动者就业数量的增加，因用工引发的纠纷变多了。”

周世虹表示，不能仅仅因为年龄问题，就不为老年人构建基本的劳动者权益保障制度。有劳动就会有风险，要充分保障老年人再就业的劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。

针对老年人再就业存在的问题，全国政协委员、全国总工会办公厅原主任吕国泉建议，围绕维护大龄灵活就业者、农民工等群体就业权利和安全保障，尽快制定相关政策。政府有关部门、用人单位和工会等，将就业登记、技能培训、职业介绍等服务衔接起来，提高就业服务的精准性、实效性，强化老年人公共就业服务保障。同时，要利用好大数据、人工智能等技术，在大龄灵活就业者、农民工等群体集中的家政服务、搬家货运等行业，开创“零工服务平台”，及时为他们提供就业对接服务。

据悉，日本早在1971年就推行了《高龄者雇佣安定法》。其中规定企业有义务优先为退休人员提供就业机会。如果返岗薪资低于退休前的75%，那么可以向政府申请雇佣保险金。补贴再就业的老人最高15%的薪水以保障退休老人的生活。

因此退休后再就业的老人除了每月可以获得上面提到的后生年金与国民年金外，可以获得其他补助。还可以获得返岗后受法律保护的薪水。因此对于不少日本人而言，退休后再就业的那几年收入可能比上班时还高。这或许是吸引日本老人退休后继续工作的原因之一。

中国已迈入老龄化社会，做好老年人力资源开发不仅可以应对人口老龄化趋势，也是延长人口红利的关键路径之一。

（应受访者要求，张永利、朱红华、刘娟凤为化名）

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