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3.全局看
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华山医院浦东院区靠近明月路一侧的西门，有一块仅144平方米的绿化带。
说是绿化带，其实杂草丛生，垃圾横飞。
可这一小块地方，既不属于医院范围，也不属于属地金桥镇范围，甚至找不到当年种植它的源头。连同空地内一座锁着大铁链的小房子，也捋不清权属关系，脏乱是必然结果。
其实每座城市都有它的治理逻辑。上海长期以“网格”为单位，划定管理边界。这是城市精细化治理的基石。
但在面临类似的一些“跨部门、跨行业、跨领域”问题时，已有的管理格局还是不免遭遇叫不动人、找不到负责主体的情况。
上海因此开启“多格合一”的治理新阶段，也就是通过完善网格划分标准，将城运网格、警务网格、综治网格等多种网格进行“合一”，在不打破原有管理执法逻辑、不改变原有权责归属的前提下，全面整合街镇现有力量。
浦东新区按要求在各街镇划分出163个综合网格，并配齐力量、捋顺关系之后，类似华山医院草坪这样的问题，很快就浮现出来了。
为什么这些问题以前得不到解决？现在又能否找到答案？
历史遗留的“三不管”地带，从托底到共治
“市民不理解，就这么大块地方，随便哪家单位的养护工人管一管，就不至于垃圾污垢积累这么多年。”金桥镇精细化办负责人沈美华带着记者再次来到现场时，这片区域已经在金桥镇的托底下，完成了清扫整治，杂乱的草坪也正在修剪。
但城市绿化根据种植主体的不同，往往有不同的养护单位。各单位之间权责分明，也不免有彼此疏漏的地方。类似的失管区域，在金桥镇，乃至整个浦东新区，都不罕见。
“多亏了综合网格建立后，网格长牵头，把生态环保局下属新金桥建设公司、金桥集团、华山医院浦东院区等相关单位叫到了现场。大家实地查看现场问题后，召开了联席会议，最终明确由我们部门负责处置。”沈美华说。
其实处置的过程不复杂，从垃圾清理到补种绿化只用了三天时间。且涉及费用也不高，按照该绿化的养护标准，一年每平方米镇里花费约十多块钱。
不过，各单位协商过程中也明确，属地政府主动托起养护的职能，是为了弥补城市化精细管理中的疏漏，并不意味着政府的无限责任。未来，?br />