国资央企将在关键领域形成更加清晰、集中的产业布局

文｜《财经》记者 徐沛宇

编辑｜黄凯茜

“新的一年，国资央企将大力推进战略性、专业化重组整合和高质量并购。”在2025年12月22日至23日举行的中央企业负责人会议上，国务院国资委主任张玉卓作出上述表态。

这是近期有关央企改革与布局调整的明确信号。据新华社报道，此次会议为2026年和“十五五”时期相关工作谋篇布局，释放了国资央企稳经营提质效、持续优化国有经济布局、坚持科技创新和应用转化等关键信号。

据新华社报道，会议传达了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对中央企业工作作出重要指示：中央企业要聚焦主责主业，持续优化国有经济布局，切实增强核心功能、提升核心竞争力；要立足实体经济，强化关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。

从操作层面看，“战略性、专业化重组整合和高质量并购”，正是落实上述指示的重要抓手之一。通过更加有针对性的重组整合，推动央企在关键领域形成更加清晰、集中的产业布局，是未来一段时间国资央企改革的重点方向。

复杂多变的国际格局，是当前国有资本布局调整的重要背景。百年未有之大变局之下，各国在政治、经济、科技与安全等多个维度的竞争博弈加剧，新一轮科技革命和产业变革交织其中。因此，应更有效地整合资源，适应新技术浪潮，把握战略机遇，围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平。

国资委有关负责人在2025年9月的新闻发布会上介绍，中央企业在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生等领域的营业收入占比超过70%。2024年中央企业在战略性新兴产业领域的营业收入突破11万亿元，占比接近30%；投资占比首次突破40%。

张玉卓在中央企业负责人会议上指出，国资央企将继续深入实施产业焕新与启航行动，突出工程和场景牵引，接续发力新能源、新能源汽车、新材料、航空航天、低空经济、量子科技、6G等重点领域。

优化布局的着力点：“三个集中”

对于未来五年国有经济布局优化的着力点，12月22日，张玉卓在接受《人民日报》采访时提出，要加快推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

这一被概括为“三个集中”的表述，在2023年11月召开的中央全面深化改革委员会第三次会议上首次提出，明确成为国有经济布局优化和结构调整的重要原则；在2024年7月二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，“三个集中”再次被强调。

这一导向已在近年央企设立和重组实践中体现。自2016年以来，国资委新设立了13家中央企业，其中有11家是在2020年之后完成组建。这些新设央企的业务领域，分布在卫星网络、稀土、矿产资源、资源循环、油气管网、水电工程、航空发动机、电气装备等方向，具有明显的战略性和公共属性。

新设央企的主要特征之一，是通过整合原本分散在多家央企中的相关资产和业务，将资源集中到统一的平台，以提升资源配置效率和投入强度。

央企重组整合的三类路径

根据已有案例梳理，央企布局重组整合的路径主要包括三类方向：一是如前述在战略性领域新设中央企业；二是通过央企集团层面的合并重组，优化整体结构；三是围绕主业推进央企之间的专业化整合，集中优势资源。

在专业化整合方面，近期的举措是2025年11月21日，国资委组织召开中央企业专业化整合推进会并举行重点项目签约仪式，17家央企集中签约，主要涉及新材料、人工智能、邮轮运营、检验检测、航空物流等领域。其中，中国旅游集团与中远海运集团签署星旅远洋邮轮整合协议，牵头组建央企邮轮运营平台公司，专业化整合后船队规模位居亚洲第一。

类似的集中签约此前还有两次。2023年10月，14组23家央企单位的重点项目整合签约，项目涵盖矿产资源、医疗机构、新型基础设施、生物技术、智能网联汽车等多个领域。2024年9月，有12组26家企业签约，涵盖动力电池、矿产资源、人工智能等领域，比如中国一汽拟投资控股中国诚通所属力神青岛，兵器装备集团、东风公司同步参与，共同打造国资动力电池头部企业。

国资委相关人士对《财经》解释说，重组一般是指通过合并、新设、股权划转等方式，调整国资委主管央企的数量；整合一般是指央企间以股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟等方式，将资源向优势企业和主业企业集中，不改变央企总数。上述推进会上央企集中签订的重点项目整合即为后者。

在央企集团的重组方面，近期亦有新动向显现。2025年10月30日，中国航空油料集团有限公司（下称“中航油集团”）旗下新加坡上市公司发布公告称，中航油集团正在与另一家企业集团筹划重组事宜。“十四五”期间，有4例国资委管辖央企的合并宣布。

国务院国资委成立于2003年，初始央企数量为196家。经过多次重组和新设立，目前国资委主管央企数量为100家。其中，有67家央企保持存续，未发生大规模重组。

责编 | 陈湘

封图来源 | 视觉中国