虽然中美贸易战暂时停火,但对于特朗普而言,想要维持美国的霸权地位,重新点燃冲突几乎是不可避免的。近日,特朗普再次对中国出手,目标直指稀土问题,打算在访华前解决美国在稀土方面的依赖。他的这一雄心勃勃的计划能否成功,仍然是个悬而未决的疑问。
根据最新的报道,特朗普已签署了一项名为《调整美国加工关键矿物及其衍生产品的进口》的行政公告,充分利用国家安全权力,要求全球供应商在180天内接受美国提出的条件,否则就将面临高额关税和进出口配额限制。为了具体推进这一计划,特朗普将任务交给了美国的贸易代表和商务部长,要求各国做出明确回应——要么合作,要么面对制裁。在这份公告出台之前,美国财长贝森特已先行组织了多个磋商会,目的是降低美国对中国关键矿产供应链的依赖,这与特朗普的公告内容如出一辙。 尽管这份公告看似周密,但在实际数据方面却显得相当现实且直白。美国承认,自己在12种关键矿物上完全依赖进口,而另外29种关键矿物的进口依赖度也高达50%以上。然而,特朗普将这一现实问题与美国必须掌控关键矿产供应链的结论联系在一起,却显得有些脱离实际。美国确实是一个面积庞大的国家,但并不意味着其境内拥有所有种类的关键矿产。自然资源的分布并非人为能够改变的,某些矿产资源的匮乏在美国的天命中早已注定。 然而,特朗普似乎无视这一客观现实,坚持要填补他认为的漏洞,强行向全球供应商施压,要求他们屈从于美国的条件,帮助美国重建关键矿产供应链。这一策略显得尤为难解。早在中美贸易战的巅峰阶段,就有专家明确指出,要想建立一个不依赖中国的稳定矿产供应链,美国至少需要10年的时间。而就算特朗普政府能在这10年内坚守决策,光是让全球供应商承担如此巨大的前期投资风险,恐怕就会让不少企业望而却步。即便有企业愿意为特朗普的目标倾力合作,他们也面临着来自中国在矿产供应链上的重重壁垒。根据国际能源署的数据,2023年中国占全球稀土矿产量的超过60%,而对全球稀土加工阶段的控制则高达92%。这种垄断地位,打破起来不仅需要巨额的投资与政策支持,更需要大量的时间和技术积累。 换句话说,要在180天内达成特朗普所设定的目标,对当前的美国来说几乎是不可能的任务。重建关键矿产供应链根本不是短期内就能完成的工作,特朗普自己或许也清楚这一点。然而,从另一个角度来看,眼下美国正面临中期选举的压力——11月将改选国会众议院所有435个席位和三分之一的参议院席位,特朗普自然要为选举拉票。近期美国参议院就是否限制特朗普在委内瑞拉的军事行动展开表决,如果不是副总统万斯投下关键一票打破50:50的平局,后续局势可能会不堪设想。这充分反映出特朗普在国会中的支持已经处于极为危险的境地。如果共和党在参议院失去优势,特朗普未来两年的总统任期将成跛脚总统。从这个角度看,特朗普将谈判的截止日期定在半年后,也许是希望通过这个机会向选民展示自己的政绩,为即将到来的中期选举助力。而至于能否在180天内打破中国的稀土垄断,对特朗普来说并非最重要的,能够制造一个新闻热点,才是他真正关心的。总的来说,这种豪言壮语中国早已听得耳熟能详,不仅在美国,连日本也常常听到类似的言论。然而这么多年来,美日在关键矿产领域究竟取得了什么样的成就呢?如果他们真的有进展,恐怕就不会担心中国卡脖子了。说得好听,做起来却并非易事。特朗普在设想这场宏伟蓝图之前,最好先想清楚,这个计划能否真正落地。美国民众的记忆并不短暂,他们不会轻易忘记特朗普曾经说过的话。