特朗普的“关税魔术”：一天之内从10%变15%，1750亿美元退款成了糊涂账

2026年2月20日，美国最高法院的裁决像一颗重磅炸弹，在华盛顿的政治圈和全球贸易市场同时引爆。 九位大法官以6比3的投票结果裁定，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》实施的大规模关税政策“越权”，缺乏明确的法律授权。 这意味着，自2025年初特朗普重返白宫后，挥舞了近一年的关税大棒，在法律上被生生折断了。

这场被反对者称为“重大胜利”的司法判决，带来的不是关税的终结，而是一场更令人眼花缭乱的“变脸秀”。

裁决公布当天，特朗普在白宫记者会上毫不掩饰自己的“深感失望”。 但他没有等待太久。 几乎在同一时间，一份新的行政令已经准备就绪。 他转而援引另一部法律，《1974年贸易法》第122条，宣布对来自所有国家和地区的商品加征10%的“全球进口关税”，这项临时关税为期150天，自2月24日起生效。

戏剧性的一幕在十几个小时后上演。 2月21日，特朗普在他的社交平台“真实社交”上再次发文，语气强硬。 他声称在“全面、详尽且完整地审查”了最高法院那份被他斥为“荒谬、措辞拙劣且极端反美”的裁决后，做出了新决定：将刚刚宣布的10%全球关税，即刻提升至15%。

从司法挫败到宣布新税，再到24小时内火速加码，特朗普的“关税魔术”让全球贸易伙伴应接不暇。 日本共同社的报道捕捉到了这种混乱：在最高法院裁决后，有白宫官员曾向日本方面传递消息，称美国对日本征收的15%“对等关税”将被取消，改为适用新的10%全球统一税率。 日本方面还没来得及松口气，几个小时后，特朗普就将税率提高到了15%。 日本自民党的高官小野寺五典在电视节目中直言不讳地抱怨：“老实说我认为这毫无道理可言。 ”他担忧地表示，看到美国国内讨论如此混乱，作为盟国，日方担心国际社会将进一步远离美国。

这场法律与政治的角力，留下了一笔惊人的“糊涂账”。 根据美国海关与边境保护局去年12月的数据，依据已被裁定违法的《国际紧急经济权力法》征收的关税，累计已达约1300亿美元。 宾夕法尼亚大学沃顿商学院的预算模型测算显示，这笔需要处理的税款总额可能已超过1750亿美元。 最高法院的裁决一出，要求“退钱”的声浪立刻席卷美国商界。

截至2月21日，包括大型零售商开市客（Costco）在内的数百家公司已迅速提起诉讼，要求联邦政府退还它们已经支付的这笔“越权”关税。 法庭记录显示，加入这场法律诉讼的企业数量已经超过1000家。 然而，退税之路注定漫长而复杂。 毕马威会计师事务所的首席经济学家戴安娜·斯旺克指出，退税流程预计需要提交大量文件，“会是一场噩梦”。 特朗普本人也在20日承认，围绕是否必须退款、如何退款的问题，可能“要打五年官司”。

更棘手的问题在于，这笔巨额关税的成本，究竟由谁承担？ 美国政府曾多次宣称，“关税由外国出口商承担”，并给美国带来了巨额收入。 但纽约联邦储备银行的经济学家们分析了截至去年11月的进口数据，得出的结论截然不同：与关税相关的经济成本，近90%落在了美国企业及其客户身上。 普通消费者在超市为上涨的咖啡和牛肉买单，但他们根本无法证明自己承担了多少关税，因此几乎没有退款资格。 许多小企业为了保住市场份额，选择自己消化部分成本，没有完全转嫁给消费者，如今这笔账根本算不清。

烟火赴新年

特朗普政府显然不打算因为最高法院的裁决而改变其关税政策的总体方向。 美国财政部长贝森特称，随着政府通过其他途径加征关税，2026年美国的关税收入预计“几乎不会发生变化”。 特朗普也表示，他拥有众多“其他选择”。 除了已经使用的第122条，分析人士指出，他还可以援引《1962年贸易扩展法》第232条款（国家安全）、《1974年贸易法》第201条款（保障措施）、301条款（不公平贸易），甚至1930年《斯穆特－霍利关税法》的条款来继续加征关税，尽管这些途径在程序或税率上会面临更多限制。

国际社会的反应充满了警惕和无奈。 欧盟委员会发言人呼吁美方维持“贸易关系的可预测性”，并等待美方明确将采取哪些措施。 欧盟手中并非没有牌，其反制手段包括出口管制、服务关税及排除美国公司参与欧盟采购合同等，还有一个涉及超900亿欧元美国商品的已暂停反制方案可供使用。 德国总理默茨表示将在一周多后前往华盛顿与特朗普会谈，明确表达关税“对各方都有损害”，美国消费者最终也会为此买单。 加拿大和巴西则对最高法院的裁决表示欢迎，认为这支持了他们长期以来的立场。

在中国，正值春节假期，官方尚未就15%的新关税举措正式表态。 但中国央视旗下媒体“玉渊潭天”在2月22日发文指出，特朗普依据122条实施的关税可能同样面临被起诉的风险。 文章引述学者分析称，若美方下调或取消相关措施，中方将根据情况评估调整；但若美方以其他法律工具继续加征新的关税，中方也会研判是否采取相应措施。 此前，在2025年4月，为反制美国将对中国输美商品的“对等关税”税率提高至125%，中方已将针对美国进口商品的加征关税税率由84%提高至125%。

美国的国内政治博弈也在加剧。 参议院民主党领袖查克·舒默等人将最高法院的裁决视为“重大胜利”，并发出了“结束贸易战”的呼声。 而共和党控制的众议院议长迈克·约翰逊则表示，国会和联邦政府将在未来几周就“最佳前进道路”作出决定。 企业破产数据为这场争论提供了冰冷的注脚：受关税政策和通胀等因素影响，2025年美国企业破产数量激增至15年以来高点，至少有717家公司申请破产，主要冲击制造业、建筑业和运输业。

特朗普在21日的声明中留下了一个伏笔，他表示“在接下来的几个月内，美国政府将确定并公布新的、在法律上允许的关税措施。 ” 这句话意味着，目前这15%的全球关税可能只是一个临时占位符。 依据《1974年贸易法》第122条，这项关税最多只能持续150天，除非得到国会批准延期。 特朗普政府已经放风，将启动几项依据《1974年贸易法》第301条进行的所谓“不公平贸易行为”调查。 关税工具箱依然敞开，下一张牌会是什么，无人知晓。

从最高法院的法庭到白宫的新闻发布厅，从美国企业的诉讼文件到日本官员的电视抱怨，一场围绕1750亿美元和15%税率的复杂角力，正在2026年初春全面展开。 法律条文、政治算计、经济成本和全球供应链，全部被拧在了一起。 关税的棋盘没有被撤掉，只是换了一套更让人看不懂的规则。