广东农信改革：脱离省联社的农商行与联合银行组建前景

2026年，全国农信系统改革进入深水区，多省陆续披露或执行改革计划。甘肃、云南、黑龙江、宁夏等地已明确改革路径，其中甘肃、云南、黑龙江选择全省统一法人模式，而宁夏则深化省级农商行改革。相比之下，广东作为经济大省，其农信改革路径仍显模糊，但省内农商行脱离省联社管理的现象已形成独特格局。

广东农信“1+7”格局：7家农商行脱离省联社

广东农信系统的一大特点是部分农商行已脱离省联社管理，形成“1+7”市场体系。 深圳农商银行是首个脱离省联社的机构，早在2004年经广东省政府和原银监会批准独立改制，并于2005年正式成立。此后， 广州农商银行于2013年脱离省联社，转由广州市政府直接管理。2021年起， 珠海农商银行、东莞农商银行、顺德农商银行、南海农商银行、汕头海湾农商银行也相继脱离省联社，管理权移交当地政府。

这7家农商行的脱离并非孤立现象，它们还通过入股或控股方式，与省内11家市县级农商行组成农商银行集团，进一步扩大了市场影响力。例如， 罗定农商银行的管理权移交珠海市政府，并由珠海农商银行管理； 普宁农商银行的管理权则移交东莞市政府，成为东莞农商银行集团的一部分。此外，广州农商银行战略投资控股了潮州、南雄、韶关等地的农商行，深圳农商银行则参与了海丰、惠来、博罗等地农商行的改制工作。

管理权移交的模糊地带

尽管部分农商行的管理权移交明确，如罗定和普宁农商银行，但其他农商行的管理权归属仍存在模糊性。例如，潮州、南雄、韶关、海丰、博罗、惠来、潮阳、湛江、揭西等农商行，虽然被大型农商行战略控股或参股，但公开报道中并未明确提及管理权移交。东莞农商银行曾表示对潮阳、湛江农商银行实行并表管理，但具体管理权限是否完全脱离省联社尚不清晰。

剩余64家农商行何去何从？

在7家脱离省联社的农商行和11家组团的农商行之外，广东仍有�4家农商行，主要集中在粤东西北地区。这些机构大多规模较小，抗风险能力较弱，未来是否会被纳入更大的农商行集团，或继续由省联社管理，仍是未知数。值得注意的是，广东省联社在2024年年报中曾提出“积极推动改制组建农商联合银行”，但此后未见具体进展。2026年广东省政府工作报告也未直接提及农信改革，仅强调“高风险金融机构改革化险”和“中小金融机构提质发展”，暗示改革可能仍在酝酿中。

全国农信改革趋势：统一法人模式渐成主流

从全国范围看，农信改革呈现两种主要模式： 农商联合银行和 全省统一法人。202⁵年，江苏、江西、贵州选择组建农商联合银行，而河南、内蒙古、吉林、新疆则采用统一法人模式。2026年，甘肃、云南、黑龙江、宁夏也明确选择统一法人模式，似乎显示后者正成为主流。广东若选择组建农商联合银行，将与贵州、江西等省份类似，但考虑到省内已有部分农商行脱离省联社，改革路径可能更加复杂。

未来展望：联合银行还是市场化整合？

广东农信改革的特殊性在于，部分优质农商行已脱离省联社，形成独立的市场主体。若组建农商联合银行，如何协调这些机构与省联社的关系，将成为关键问题。另一种可能是继续推进市场化整合，由大型农商行进一步兼并或控股中小机构，逐步形成多个区域性农商行集团。无论选择哪种路径，广东农信改革都需平衡风险化解、机构提质和地方金融稳定等多重目标。

总体来看，广东农信改革仍处于探索阶段，其最终路径可能既借鉴全国经验，又体现本地特色。随着高风险金融机构改革化险工作的推进，未来几年广东农信系统的格局或将更加清晰。