全国两会正在进行中。3月9日，最高人民法院工作报告提请第十四届全国人民代表大会第四次会议审议。在“恪守公平正义，以高质量司法助力高水平开放”部分，最高人民法院工作报告提到，世界银行营商环境评估，北京、上海法院的公正性、认可度全球最优。

报告提及的“全球最优”，来自世界银行发布的《2025年中国企业调查概况报告》：上海“法院的独立公正性”和“对法院的认可度”两项测评点分别得分100分和99.98分，达全球最优水平。

司法如何保障并助力营商环境建设？超大城市如何应对一年超百万的案件量，让人民群众感受到公平正义？人民法院在贯彻宽严相济刑事政策的过程中，又如何实现惩罚犯罪与保障人权的统一？

近日，记者采访了全国人大代表，上海市高级人民法院党组书记、院长贾宇，深入了解上海法院的探索与成果。

全国人大代表，上海市高级人民法院党组书记、院长贾宇 受访者 供图

“全球最优”背后的司法探索

澎湃新闻：世界银行《2025年中国企业调查概况报告》显示，上海“法院的独立公正性”和“对法院的认可度”达全球最优水平。过去一年，在法治化营商环境建设方面，上海法院进行了哪些探索？

贾宇：法治是最好的营商环境。推进法治化营商环境建设是人民法院的重要职责。新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，上海作为外向型经济城市，法治化营商环境对城市发展韧性的保障至关重要。上海法院在过去一年进行了大量颇有成效的探索。包括着力服务重大战略、着力增强规则供给、着力推进数字改革、着力打造涉外法治品牌。

具体比如，在护航新质生产力发展方面，上海法院与上海市检察院、市版权局等单位建立工作协调机制，加大知识产权恶意诉讼、不正当竞争等领域的专项治理力度，维护市场交易秩序。

再如，在服务高水平对外开放方面，上海法院积极打造国际商事海事争端解决优选地。上海国际商事法庭成立一年多来，创新设立国际商事专家委员会，审结了一批示范首案。其中较为有代表性的一起是，上海国际商事法庭准确界定中蒙双边条约适用范围，并结合《纽约公约》的规定，依法承认与执行蒙古国仲裁裁决，该案入选最高人民法院第五批涉“一带一路”建设典型案例。

又如，在推进数字化协同治理方面，持续推广“企业涉诉信息澄清”和“司法信用数据共享共治”两项机制，在随申办上线司法信用修复服务，精准绘制企业信用画像，全市18家金融机构查询企业涉诉信息40万余条，累计帮助1.4万家企业获得融资150亿余元，助力破解企业“融资难、融资贵”问题。

澎湃新闻：2026年上海法院法治化营商环境建设行动计划已出台。今年的行动计划有何重点？

贾宇：2026年上海法院法治化营商环境建设行动计划围绕三项重点任务，以“数字赋能、协同联动”作为两项支撑，形成法治化营商环境建设的5大板块、17项举措、53项具体任务。

三项重点任务中，一是健全商业纠纷解决机制。以“契合本土、接轨国际”的商事纠纷解决体系，回应经营主体多元、快速、专业的解纷需求，让企业在上海解决纠纷，既省时省力、又公正可期。

二是筑牢市场秩序司法保障。以“保护与规制并重、裁判与执行贯通”，回应经营主体公平健康的市场秩序需求，让企业敢闯敢干更有底气。

三是提升破产审判改革效能。以“内部提质”与“外部协同”双向发力，回应经营主体有效救治与有序退出的司法需求，既助力企业“涅槃重生”，也为市场“腾笼换鸟”。

上海法院法治化营商环境建设行动计划从1.0到9.0，通过一系列改革举措的系统推进，上海法院将为各类经营主体提供更加稳定、公平、透明、可预期的法治环境，让上海始终成为经营主体投资兴业、创新创业的热土。

“宽严相济”是法治精神与治理智慧的深度融合

澎湃新闻：上海高院2025年工作报告显示，全年全市法院收、结案量均超百万件。面对这样的艰巨挑战，上海法院采取了哪些应对措施？长远来看，上海法院将如何破解这一难题？

贾宇：百万件收结案量对上海法院来说，不仅是一串数字，还是超大城市治理中群众法治需求的集中投射，更是一场“促公正、提效率”的硬仗。

应对如此挑战，上海法院的主要做法是坚持收案、结案“两手抓”，并且都要抓到位。一是坚决落实立案登记制，持续加大对不立案投诉的整治力度，依法保障当事人诉权。二是坚持矛盾纠纷源头化解，持续加强与综治中心对接，做深做实指导调解职能，同时因地制宜、科学规划巡回审判整体布局、具体点位，选择典型案例开展有针对性巡回审判，通过“一个案件”的专业化审判，辐射至“一类案件”的批量化解决，延伸至“一域问题”的协同性治理。三是持续加大调解工作力度，充分发挥人民法院案例库、多元解纷案例库“以案释法”作用，积极引导当事人选择先行调解，做实能调尽调。四是充分运用多元管理手段，防止程序空转，推进案件审理中矛盾纠纷一揽子解决。

如何长远破解，我认为核心是把新时代“枫桥经验”创造性融入超大城市治理。综治中心将是未来进行矛盾纠纷源头分流、化解的重要着力点，其具有破解当前多元解纷机制覆盖面不够、专业力量不足、统筹协调不力等“梗阻”问题的平台优势。因此，上海法院将进一步做深做实诉讼服务在综治中心全覆盖工作，助力实现纠纷预防化解从“单兵作战”到“双向集成”再到“多元共治”的跨越式发展。

说到底，每一起案件的背后，都是人民群众对公平正义的期盼。治理不是“独角戏”，而是多方参与的“大合唱”。

澎湃新闻：你作为深耕刑法学领域的专家学者，长期关注刑事政策研究。2025年中央政法工作会议及“十五五”规划建议均强调“全面准确贯彻宽严相济刑事政策”，能否结合上海法院的实践经验，谈一谈如何全面准确贯彻宽严相济刑事政策，实现惩罚犯罪与保障人权的统一？

贾宇：宽严相济刑事政策是党和国家长期坚持的一项基本刑事政策，对我国刑事法治建设具有重要的指导作用。近年来，面对新形势、新任务，上海法院进行了诸多探索：

一方面，从中华优秀传统法律文化中汲取刑事治理智慧。近年来，我国刑事犯罪结构发生重大变化，严重暴力犯罪数量持续下降，轻型犯罪大幅上升，新的情况需要我们汲取传统法治智慧，更好定分止争、促进和谐。实践中，我们将准确贯彻宽严相济刑事政策放在厚植党的执政根基、增进人民福祉的高度来把握，努力做到宽严适度、罚当其罪。2025年，上海法院审结一审刑事案件2.1万件，同比下降5.5%，群众的安全感、满意度测评保持高位。

另一方面，在审判实践中贯彻宽严相济的法治理念。宽严相济刑事政策是宽与严的辩证统一、有机协调，核心在于“相济”，做到罪责刑相适应。比如，针对严重危害国家安全、暴力恐怖、杀人抢劫等重大犯罪，突出“严”的震慑效果，充分彰显刑事司法的“锋芒”。同时，对主观恶性不大，社会危害性相对较小的犯罪，依法从宽处理，落实该宽则宽。2025年，上海法院依法对1.1万名真诚悔过、罪行轻微的被告人判处缓刑或免予刑事处罚，充分彰显法治的温度和法院的担当。

同时，在社会治理中彰显宽严相济的法治力量。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，不仅要“治罪”，也要“治本”。2023年以来，上海法院大力推进数字法院建设，通过数字赋能实现“数助治理”。比如，通过司法大数据分析、比对、碰撞，自动抓取犯罪性质、前科劣迹、赔偿情况等要素，更好赋能“严”的精度、“宽”的准度。再如，注重强化数字赋能一域问题的协同治理，形成精神疾病患者社会风险防控、数字犯罪安全风险提示等治理报告，促进重点领域、重点人群、重点行业的治理，推动刑事审判由事后治罪向事前预防延伸。

实践证明，宽严相济不是“宽”与“严”的简单叠加，而是法治精神与治理智慧的深度融合。接下来，上海法院将继续推动宽严相济刑事政策在司法实践中更深入运用，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。