建设中的惠州港惠东港区碧甲7万吨级多用途码头工程。

博罗县柏塘镇一二三产融合茶叶产业园项目。

显岗水库驿站。

资产总额突破4000亿元大关，惠州国有企业在深化改革中完成了量与质的同步跃升。

日前，记者从惠州市国资委获悉，2025年12月，全市国有企业资产总额突破至4084亿元，较2022年增长超过60%；营业收入实现927.83亿元，增长17%。这组数据成为惠州国企改革深化提升行动最直观的成绩单。

近年来，惠州市国资委坚持实施国企改革深化提升行动，以系统性改革推动国有企业核心功能和核心竞争力显著增强。从资产规模增长到利润结构优化，从主责主业聚焦到科技创新突破，从治理体系完善到风险管控强化，惠州国企改革深化提升行动交出了一份既有“量”的增长，更有“质”的提升的答卷。这场改革不仅为惠州国有企业注入了新动能，也为城市高质量发展构筑了坚实支柱。

采写：南方日报记者 廖钰娴

摄影：南方日报记者 梁维春

国企资产三年提升超1500亿

资产规模的增长，不是简单的数字叠加，而是国有经济布局优化、结构调整、效率提升的综合体现。

国有企业资产总额从2500亿元到4084亿元，这一跨越标志着惠州国有经济综合实力迈上新台阶。2025年全市国有企业资产总额增长13%，所属企业资产总额达2208亿元，占全市54%，国有企业作为经济社会发展“稳定器”和“压舱石”的作用更加凸显。

规模扩张的背后是质量的同步提升。2025年，惠州国有企业实现营业总收入927.83亿元，增长17%；所属企业营业总收入729.97亿元，增长22%，占全市79%，企业盈利能力持续增强。

“资产突破4000亿元不是终点，而是国有企业服务城市发展战略的新起点。”惠州市国资委相关负责人指出，这一成果的取得，得益于三年来持续深入的改革举措——过去三年，惠州市国资委牵头制定实施《惠州市国有企业改革深化提升行动实施方案》等多份改革配套制度，构建起符合惠州实际的国企改革政策支持体系。

数字增长的背后是国有资本布局的持续优化。如今，惠州市属六大集团资产总额达2208亿元，增长12%；实现营业收入729.97亿元，增长22%。在“2+1”现代化产业体系建设中，国有企业围绕新型显示、动力电池、储能设备、新材料等战略性新兴产业布局，通过组建各类产业基金19只、总规模约79亿元，累计投资8.78亿元，其中93%投向本土项目，有效发挥了产业引领作用，为惠州打造广东高质量发展新增长极提供了重要的支撑力量。

不仅如此，从基础设施到民生保障，惠州国有企业承担了全市77%的供水服务，投资运营的高速及干线公路总里程达752公里，累计建设90座智慧停车场，新增泊位超4万个，奋力攻坚“百县千镇万村高质量发展工程”，投资11亿元完成环南昆山—罗浮山引领区最美旅游公路绿化美化、16个驿站和9个艺术装置建设。三年来，累计投资建设重要基础设施和民生工程项目71宗，总投资额1031亿元，已完成投资815亿元，为经济稳增长提供了关键支撑。

国企高企申报通过率实现突破

资产规模的增长根植于改革深化的土壤。

国有企业改革的难点往往不在于“做什么”，而在于“不做什么”。在这场改革中，惠州国企改革深化提升行动的核心逻辑，是推动国有企业从“大而全”向“精而专”转变，从规模扩张向质量效益提升转变。

划定边界、聚焦主业，《惠州市国资委所属企业主责主业清单》的出台，为这场转变划定了清晰边界。围绕水务、交通、城市建设、港口、资本运作及产业投资六大核心领域，明确功能类企业非主业投资比例上限为3%，竞争类企业为10%。

“这有效遏制了盲目扩张，推动资源向主业集中，提升了核心竞争力。”惠州市国资委相关负责人说。

数智化转型成为国企高质量发展的新引擎。市国投集团市大数据公司成为全省首批“广东省数据经纪人”；市交通集团惠泊车公司推出的“智行统计类数据产品”获得惠州首个数据产权登记证书并完成数据资产入表；市水务集团数据产品实现广东省供水企业数据要素产品首例挂牌交易……

截至目前，国企已储备各类数据产品、数据服务超30项，上架数据交易标的140个，涵盖金融、交通、旅游、低空等多个领域。这不仅代表着技术突破，更象征着国企从传统资产运营向数据要素经营的深刻转变。

深改行动以来，惠州国企科技创新能力明显提升。全市培育国有高企总量从3家增至19家，高企整体申报通过率超60个百分点，实现了历史性突破。

这一转变的背后是一系列制度创新：将企业研发投入在企业负责人年度经营业绩考核中视同利润加回；组建创新联合体10个、联合实验室4个、拥有有效专利及知识产权936项；试点开展“科技副总”项目，为破解高端技术人才短缺问题“打样”。

构建现代化国企治理体系

任何改革最终都要落到“人”和“制度”上。惠州国企改革深化提升行动在构建现代化国企治理体系方面，进行了一系列探索。

治理体系的现代化是改革的重要维度。推动一级企业董事会成员由5人调整为7人，成立战略投资、薪酬考核、审计风控等专门委员会，各级子企业100%实现董事会应建尽建、外部董事原则上占多数。这也成为惠州在完善国企公司治理结构上的重要一步。

“我们不仅看重董事会的形式完备，更关注其实际效能。”惠州市国资委相关负责人表示，通过制定董事会评价办法、外部董事管理办法等，抓好董事培训、述职、考核、监督等工作，董事会“定战略、作决策、防风险”的能力得到有效提升。

企业经理层和管理人员新型责任制的建立，是另一项关键改革。经理层成员任期制和契约化管理的企业户数占比达100%，管理人员“两书一协议”签订完成率均达到100%，同步实施企业中层干部“全体起立、公开竞聘”，累计完成323个中层管理岗位竞聘上岗。这一改革打破了国企管理人员的“铁交椅”，实现了“考核层层落实、责任层层传递、激励层层衔接”。

人才结构优化同样成效显著。目前，惠州国企全日制本科及以上学历员工占比提高8.1%，全员劳动生产率由2023年初的30.69万元/人增至目前的44.26万元/人。

在风险防控方面，惠州创新实施重大项目投资“双审核+三签字”工作机制，项目可研报告由外部专家和外董专家团队交叉评审，经企业董事长、国资委分管投资领导和总经济师共同签字确认后方可实施，进一步压实项目审核责任，确保国企项目造价可控、投资收益达标。

科学高效的激励约束体系也在同步构建。《市国资委授权放权清单》明确16项授权放权事项，给予企业更多自主经营权。按照“一类一策”“一企一策”原则，动态修订所属企业负责人经营业绩考核细则，推动考核与企业功能定位相适应、与经营业绩紧密挂钩。

深改三年，惠州企业资产效能得到进一步释放。通过合并“同类项企业”55户，清退“两资两非”企业300余户，节省用工成本约4亿元/年；深化不动产“双集中”管理，通过租赁方式盘活不动产253宗，租金收入大幅增长。

■延伸

新一轮国企改革

惠州蓄势起航

资产突破4000亿元是里程碑，更是新起点。惠州国有企业如何在已有基础上实现从“规模突破”到“能级提升”的跨越，成为接下来需要回答的发展命题。

服务区域发展大局仍是国企的核心使命，优化国有资本布局仍更是重中之重。惠州市国资委相关负责人表示，将在全市发展蓝图中找准国企坐标，更坚定地聚焦做优做强主责主业，严控非主业投资，推动各类要素向核心领域集中，深度融入“2+1”现代化产业集群建设，在环南昆山-罗浮山引领区建设、“江湖一体”改造优化、“两湾联动”发展等主战场开辟业务新空间。

这意味着，惠州国企的重大项目保障能力，将从传统基建向支撑区域协调发展、城市品质提升、海洋经济拓展等多元维度延伸。国企将不仅是重大项目的建设者，更致力于成为技术创新与产业升级的驱动者，促进科技与产业的良性循环。

纵深推进的改革仍在持续。一方面，授权放权将更加“精准动态”，通过定期评估确保权责对等、放管结合。另一方面，市场化经营机制将“刚性兑现”，经理层任期制和契约化管理将进一步提质扩面，推动管理人员末等调整和不胜任退出或将成为常态。对于核心人才与创新团队，惠州市国资委将探索实施超额利润分享、项目跟投等中长期激励政策，让激励机制更精准地匹配贡献。同时，存量资产盘活将打开新局，推动市级各类闲置资产逐步纳入“国企资产池”，实现经营性国有资产的统一监管与高效运营。

随着规模体量扩大，风险防控的重要性愈发凸显。惠州市国资委相关负责人表示，未来的监管将致力于构建上下贯通、执行有力的穿透式监管体系，确保监管触角延伸至全级次子企业。通过加快优化企业司库管理体系，选优配强企业财务管理队伍，推动“跨部门”联审联核机制常态化运行，严格落实“双审核+三签字”双轨并行机制，切实提升监管效能，为国有资产保值增值提供坚实保障。

三年来，惠州国企改革深化提升行动交出了一份资产规模跨越增长、布局结构持续优化、服务效能不断增强的答卷。新一轮国企改革已经蓄势起航，在助力惠州打造广东高质量发展新增长极的进程中，惠州国资国企改革发展令人期待。

■数读

惠州国企改革

深化提升行动成效

惠州国有企业资产总额4084亿元，增长13%

所属企业资产总额2208亿元，增长12%，占全市54%

所有者权益1415亿元，增长4%

所属企业所有者权益744亿元，增长7%，占全市53%

全市国有企业实现营业总收入927.83亿元，增长17%

所属企业营业总收入729.97亿元，增长22%，占全市79%

利润总额39.26亿元，增长13%

所属企业利润总额41.00亿元，增长33%，占全市100%

已交税金48.96亿元，增长16%

所属企业已交税金41.10亿元，增长17%，占全市84%

组建各类产业基金19只，总规模约79亿元，累计投资8.78亿元，本土投资比例达93%

储备各类数据产品、数据服务超30项目，上架数据交易标的140个

全市国企高企总量从3家增至19家（含5家“专精特新中小企业”）

高企整体申报通过率超60个百分点

累计投资建设重要基础设施和民生工程项目71宗，总投资额1031亿元

投资运营的高速及干线公路总里程达752公里

合并“同类项企业”60户，清退“两资两非”企业309户，压减相关企业员工2000余人

企业全日制本科及以上学历员工占比增至27.5%