为期两天的北约峰会当地时间8日在土耳其首都安卡拉落下帷幕。尽管峰会发布的联合声明不断强调“团结”和“一致”，但在很多分析人士看来，这份声明的背后是北约内部不断出现而又难以弥合的三重分歧。

△北约安卡拉峰会与会领导人

美国与欧洲之间的战略信任裂痕

最受关注的无疑是美国与欧洲盟友之间的分歧。北约峰会开始前，特朗普就批评欧洲成员国在防务问题上搭便车，并威胁将削减驻欧美军。对于欧洲盟友拒绝支持美国和以色列对伊朗发动的军事行动，同时在霍尔木兹海峡护航问题上“袖手旁观”，美国方面也颇有微词。

美国国务卿卢比奥此前曾公开表示，北约的集体防御条款——《北大西洋公约》第五条的生效与否，必须以达成特定的国防支出目标为前提。欧洲分析人士就此指出，北约运行的一个前提是，美国对公约第五条的承诺是自动、无条件的，而美国试图把第五条承诺与防务开支挂钩，大大削弱了欧洲盟友对美国安全保证稳定性的信任。

特朗普在抵达安卡拉后先是表示，“要不是在土耳其”，他有可能不参加北约峰会，之后还猛烈抨击某些欧洲盟友在提高国防支出方面严重滞后，甚至扬言要切断美国与西班牙的所有贸易。此外，特朗普还旧事重提，再度要求由美国“控制”丹麦的海外领地格陵兰岛。在会见土耳其总统埃尔多安时，他还在不断表示对北约非常“失望”，并强调美国要的不只是责任共担，更是绝对的“忠诚”。

△特朗普在北约峰会期间与土耳其总统埃尔多安举行双边会晤

土耳其中东科技大学国际关系学教授、土耳其外交政策研究所前所长侯赛因·巴哲向总台记者表示，峰会期间的种种迹象表明，部分欧洲国家对美国的不信任正在逐渐加深，而整个“跨大西洋关系”也出现了明显的裂痕。美国要求欧洲承担更多防务开支和战略责任，但又不断削弱对欧洲的安全承诺，这种“美国优先”的政策取向正在招致越来越多来自欧洲的质疑和批评。

△巴哲教授接受总台记者采访

土耳其与北约欧洲盟友之间的身份裂痕

东道主土耳其在本届峰会中的定位，也折射出北约内部另一重深层裂痕。作为成员国，土耳其拥有北约内部规模位居前列的常备军，扼守黑海出入口，连接欧洲、中东、高加索和地中海多个安全方向，在地缘战略上具有不可替代的价值。然而，这样一个关键成员，却长期处在欧洲盟友“需要它、又防着它”的复杂位置上：土耳其是北约成员，却不是欧盟成员；是欧洲安全体系的重要一环，却很难真正进入欧洲防务决策的核心圈层。

近年来，欧洲在推动所谓“战略自主”过程中，试图构建更加独立的防务能力。对此，土耳其高度警惕。因为在土耳其看来，如果欧洲防务合作以欧盟成员身份作为主要门槛，土耳其就可能被排除在欧洲安全架构之外。也正因如此，埃尔多安在峰会期间明确警告，欧盟不应另起炉灶，构建排他性的欧洲防务体系，更不应把土耳其这样的非欧盟北约成员边缘化。

△土耳其总统埃尔多安在北约首脑峰会上发表开幕讲话

但欧洲盟友对土耳其的疑虑也由来已久。土耳其购买俄罗斯“S-400”防空导弹系统，导致其与美国和北约盟友关系急剧紧张；土耳其在叙利亚北部的军事行动，引发欧洲多国不满；围绕东地中海油气资源开发，土耳其与希腊、塞浦路斯等国长期对立；在芬兰、瑞典申请加入北约过程中，土耳其也曾以反恐和解除军售限制等问题为条件多次施压。

△2019年9月15日，俄罗斯“S-400”导弹防御系统第二批次的最后部件运抵土耳其安卡拉的穆尔特德空军基地

这些事件不断加深欧洲国家对土耳其的政治不信任，也让土耳其在北约内部形成一种尴尬身份：军事上不可或缺，政治上难以完全互信；地缘上身处前沿，制度上却常被排除在核心之外。有分析人士指出，表面上土耳其是本届北约峰会的东道主，但从实际情况来看，这个地跨欧亚两大洲的国家仍然站在北约欧洲安全体系的门槛边缘。

欧洲内部围绕援乌、军费和民生压力的利益裂痕

外部矛盾重重，而欧洲内部的“内耗”同样不容忽视。本届峰会虽然勉强通过了一项价值700亿欧元的对乌克兰援助计划，并且表示在2027年将至少不低于2026年的水平，但不少欧洲国家在峰会前就明确表态拒绝出资，更有媒体报道称，这笔钱只是将现有资金重新包装，并没有新的资金支持。在峰会现场，保加利亚总理拉德夫更是直言，保加利亚已经耗尽了所有军事援助能力，根本没有剩余物资可以送往乌克兰。

△保加利亚总理拉德夫在峰会现场接受媒体采访

与此同时，虽然北约秘书长吕特力推“北约3.0”，并表示欧洲盟国和加拿大的国防支出已经占到了GDP的4%，但是葡萄牙、西班牙、比利时等部分欧洲国家的国防支出只有GDP的2%。在落实将国防开支提高至GDP的5%目标方面，部分欧洲国家至今仍未拿出具体的预算增加方案。

对此，巴哲教授指出，为了维护“俄罗斯随时会攻击欧洲”这种假想的叙事，欧洲正在付出极其高昂的代价。这必然会波及普通人的社会生活，因为更多的资金将被军工产业无情消耗，而用于民生和社会福利的支出则会被大幅削减。

△北约秘书长吕特在峰会结束后举行新闻发布会

在峰会闭幕后的新闻发布会上，北约秘书长吕特仍在尽力向外界展示一个“团结”的北约，但事实却是，三重裂痕不仅不会随着峰会的落幕而消失，反而将影响北约的未来。安卡拉峰会试图证明北约依然团结，但它似乎更清楚地显示出，北约面临最大的挑战，或许并不来自外部。

监制丨穆莉

制片人丨李超

记者丨王政