过去两天,欧洲的安全局势发生了显著变化。12月15日,德国、法国、英国等9国联合发布声明,宣布将组成一支多国部队进入乌克兰,表面上是为了支援重建,实际上则突破了此前不直接干预的共识。紧接着,12月17日,俄罗斯媒体报道称,瑞典、波兰、芬兰等8国在赫尔辛基举行了防务峰会,会议重点讨论如何应对俄罗斯的潜在威胁。这两起事件时间接近,内容方向一致,表明一些欧洲国家已经从间接援助转向了直接参与。如果局势进一步升级,欧洲本已不稳定的局势可能会更加复杂。
在赫尔辛基的防务峰会上,东欧和北欧的8国领导人汇聚一堂,讨论区域安全问题。这些国家大多与俄罗斯接壤,地理位置非常敏感,是最容易受到冲击的地区。会议的核心目的是加强自身防御能力,并请求欧盟提供更多资金支持。从会议的讨论来看,参会的国家普遍对现有的防御体系感到不安,特别是在远程防空和边境防控等方面存在明显不足。随着乌克兰战事的反复,这些与俄罗斯接壤的国家感受到了更大的压力。芬兰刚刚加入北约,心理上仍然非常紧张;波兰则持续加强军力,并且国内一直有准备最坏打算的声音。 然而,增强防御并非仅靠愿望就能实现,资金才是不可回避的现实问题。由于这8个国家本身经济规模较小,军费投入也较低,而欧盟的防务预算也有限,现有的专用基金已经接近枯竭,未来能否继续获得资金支持,仍是一个不确定的问题。更让人头痛的是,欧洲内部的分歧也在不断加大。一方面是这些前线国家急于提升防御,拉紧安全网,期望欧盟能够提供更多支持;另一方面,一些相对远离战火的国家则对增加防务投入持保留态度。 在经济增长放缓、通货膨胀压力加大的背景下,各国财政状况已经紧张,要说服民众继续为防务拨款并不容易。赫尔辛基防务峰会传递出的一个清晰信号是,欧洲对俄罗斯的担忧正在转化为实际的行动准备,这种防御性焦虑正逐步推动欧洲安全政策发生变化。 而这次9国联合声明的发布,标志着欧洲安全态度的一次重大转折。此前,无论是北约还是欧盟,始终强调对乌克兰的支持主要是提供物资援助和培训,而避免派兵进驻。但这次,声明明确提出将以多国部队形式进入乌克兰,协助重建乌方军力,并保护其领海和领空。虽然各国强调这支部队将以非战斗身份存在,并不参与前线作战,但从部署区域和任务内容来看,这已经不再是单纯的援助,而是在乌克兰境内展开实际部署。 这种转变从根本上改变了欧洲之前的稳中求援策略,转向了更为主动和直接的介入。这一动作的背后显然有多方面的考量。首先,欧洲担心乌克兰战局的缓慢进展,乌方的资源和兵力面临严峻挑战,而美国国内的政治变化也让援助变得不确定,欧洲不愿等到局势彻底失控才进行补救,于是决定提前介入,尽可能稳定局势。其次,欧洲国家也不希望在俄乌问题上继续被动地跟随美国。在此前的俄乌和谈中,欧洲多国只是旁观者,并未拥有实质性话语权,这在德国、法国等国家中引起了不满。 欧盟希望通过直接介入乌克兰,提升自身在未来谈判中的地位,不再只是被动执行者。此外,国内政治压力也是推动欧洲行动的重要原因。各国领导人需要向国内舆论表明他们坚定支持乌克兰,同时避免被批评为袖手旁观。因此,发布联合声明成为一个相对平衡的选择,既展现了行动力,又保持了非战斗的政策底线。然而,无论出于什么原因,这一步一旦迈出,随之而来的风险不可忽视。 俄罗斯方面已经明确表示,任何外国部队进入乌克兰,可能会被视为敌对行动,这意味着,一旦局势恶化,欧洲国家可能无法再以非战斗身份自处。最近发生的这两件事时间上紧密相连,内容上也高度一致,都指向同一个趋势——欧洲正从旁观者向当事人转变。无论是派兵进入乌克兰,还是在边境国家加强防御,都意味着欧洲不再满足于过去那种远程操控的方式,而是准备亲自参与这场持续已久的冲突。 但这种转变也带来了前所未有的风险。俄罗斯的反应是不可预测的。对俄罗斯而言,外国部队一旦进入乌克兰,即使不直接参与作战,也可能被视为挑衅。俄罗斯此前已多次表示,不排除对有外国军事存在的目标实施打击。如果出现这种情况,局势很可能会迅速失控,战争外溢的风险急剧上升。另一方面,欧洲内部在具体行动上的协调仍存在困难。虽然各国在表态上趋于一致,但在派兵规模、任务分配、资金来源等方面仍缺乏统一方案。一旦真要行动,如何协调各方利益、如何管理风险,将是一个巨大的挑战。 此外,美国也处于两难境地。作为北约核心国,美国按理应承担防御责任,但美国国内对海外军事介入的反应越来越敏感,尤其是在涉及军事介入的议题上。美国是否出手、能出多少力,欧洲未必能够准确预料。此外,欧洲的这一新动作还可能影响未来的谈判格局,未来谈判中欧洲的角色将变得更加复杂。既要争取和平,又要保护自身安全,平衡的难度显著增加。这些变化表明,欧洲的安全战略正在经历一次深刻调整。然而,问题在于,欧洲是否真正做好了承担后果的准备?这场主动介入背后,究竟是战略自信,还是被迫推向前线?恐怕只有时间才能给出答案。 尽管9国联合声明和8国防务峰会形式不同,但其本质是相同的,欧洲正在通过实际行动回应乌克兰战局的变化,并试图摆脱对外部力量的过度依赖。然而,随之而来的是更高的风险、更大的责任,以及更加复杂的地缘对抗局面。如今的欧洲,走错一步,就可能陷入不可逆的困境。