据央视新闻报道，近日美国伊利诺伊州州长普里茨克向总统特朗普致函，要求退还该州每个家庭1700美元的关税，这笔退税总额高达87亿美元。有分析认为，特朗普政府可能最终需要退还超过1750亿美元的关税。对于特朗普来说，这笔钱意味着什么？这些退款最终是否可能分发到每个家庭、每个州、每个企业手中？

美国联邦最高法院裁定，特朗普政府根据《国际紧急经济权力法》实施的关税措施缺乏法律授权，属于违宪行为。该法的初衷是应对恐怖主义、核扩散等特殊威胁，而关税战显然不属于这一范畴。更何况，关税政策的制定权一向掌握在美国国会手中，特朗普此举显然是越权行为，侵蚀了美国三权分立的根基。最高法院的裁决通过司法权力划定了行政和立法之间的界限，保住了三权分立的本质。若特朗普试图通过政治手段推翻这一裁决，那么美国的三权分立制度将会彻底沦为笑谈。

尽管特朗普在全美州长早餐会上称这一裁决可耻，并未采取过于激烈的反应，主要原因在于美国的三审终审制决定了这一判决是最终的，不存在再次上诉的可能性。特朗普政府提出的申请是要求重新听证，但根据惯例，只有最高法院的9位大法官中至少有6位同意，才能批准此类申请。而目前，保守派大法官占多数，恐怕没有人愿意为特朗普政府做出过度妥协，毕竟这场风波对他们的个人声誉影响深远。而且，特朗普政府也有自己的应对策略。就在裁决结果公布当天，特朗普政府宣布依据1974年贸易法第122条，对全球商品加征10%的临时关税，几小时后又将税率调高至15%。

不过，这一替代方案存在三大致命缺陷。首先，税率调整的时间非常短，最多只能维持150天；其次，税率增幅不大，基本上只能进行微调；最后，税务措施需要定期向国会报告，程序繁琐复杂。但特朗普政府依旧可以依靠其他法规手段动用关税工具，例如通过301调查等方式进一步实施关税政策。虽然特朗普有自己的算盘，但民主党人也不会坐视不管。以伊利诺伊州为首，加利福尼亚、肯塔基等多个民主党州纷纷加入反对行列。加州州长纽森直言要求特朗普政府立即退还关税，并附带支付利息。这一要求不仅回应了州内选民的诉求，也强调了关税政策对美国人民利益的侵害，显然带有强烈的政治意味。然而，美国的法律程序复杂，特朗普政府的拖延战术极为高效，恐怕三五年内都无法见到退款结果。尤其是考虑到去年美国联邦政府已出现1.7万亿美元的财政赤字，如今又面临退还近2000亿美元的压力，现实的经济状况使得白宫很难支付如此巨额的退款。

综合来看，接下来的局势可能会向三个方向发展，而这些走向对我们而言可能是有利的。首先，特朗普政府的关税战不会轻易停歇。虽然关税手段受到法律约束，但美国凭借着全球最大消费市场的优势，依然可以通过关税谈判获得政治回报。尽管最高法院暂停了特朗普使用紧急状态权力的行动，但这一裁决实际上为特朗普提供了更大的灵活性，能够调整谈判策略和空间。其次，特朗普需要急于安抚那些受关税政策影响最严重的摇摆州。宾夕法尼亚、密歇根、威斯康星等关键州，正是特朗普竞选连任的制胜之地。光靠口头承诺无法取信于选民，特朗普必须拿出切实的经济利益，譬如通过经济补贴、就业保障、农业救济等措施，确保选民的支持。可是，这些政治资本需要花费真金白银，特朗普在通过关税政策攒下的积蓄，很可能会被用于赔偿，导致他不得不吐出先前赚到的红利。

第三，特朗普可能会加强与中国的合作。3月底特朗普官宣访问中国前，实际上他已经在中美关系和全球地缘政治上做了不少试探性动作，这表明他在谈判中处于被动地位，难免凭空造牌。例如，通过台湾问题来施压中国，促使中国购买更多大豆，从而缓解美国内部压力。至于是否退还1750亿美元的关税，这个问题的答案其实已经不言而喻。特朗普很可能会把这笔钱牢牢掌控在自己手中，不轻易让步。白宫副发言人已明确表示，伊利诺伊州州长要求退款不过是为了制造头条新闻。事实上，关税的90%成本已经由美国企业和消费者承担，而普通消费者又无法证明自己具体负担了多少关税，因此他们并不具备法律上的退款资格。虽然企业或许会起诉特朗普政府，但最终这些问题很可能还是在政治精英阶层中解决，特朗普有诸多手段进行斡旋，自己也能通过一系列政治交易保住自己的立场。

然而，这样的内耗和政治博弈，是否会让美国在全球大国博弈中陷入被动？当美国继续深陷国内政治纷争时，是否能够有效地应对外部的挑战？这些问题在新的背景下变得更加复杂，对美国而言，无疑是个不小的挑战。