俯瞰芜湖长江三桥体育公园。图源：芜湖发布

文/陈昊星

城市更新领域迎来新的部署和规划。近日，全国城市更新工作推进会在安徽省芜湖市召开。会议提出，城市更新着力在规划、资金、运营、治理四方面全面发力，系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设。

会上，芜湖市进行了经验交流，介绍了当地正在实施的城市更新项目以及下一步的工作思路。

为何此次全国性会议选择落地安徽芜湖？

芜湖的城市更新“看得见、摸得着”

芜湖的城市更新成效“看得见、摸得着”。

近三年，芜湖市累计投运城市更新项目92个、实际完成投资223亿元，其中导入社会资本97亿元、占总投资43.5%。从认可度看，芜湖获得中央财政支持实施城市更新行动。在全国，享此“待遇”的城市并不多，有35个。

住房和城乡建设部党组书记、部长倪虹在全国城市更新工作推进会上表示，芜湖的城市更新实践让他深受启发，“芜湖市的三湖片区、朱家桥尾水净化生态公园、老船厂1900，以及中山路步行街、长江三桥体育公园和北门口完整社区，大家可以看到成效。做得很好，收获很大”。

北门口完整社区，自2023年入选“国家级完整社区试点”以来，摈弃传统的大拆大建模式，用“螺蛳壳里做道场”的精神积极探索可复制的“完整”路径，在2024年6月成功入选住房和城乡建设部办公厅发布的第二批10个完整社区建设典型案例。

长江三桥体育公园积极探索桥下空间，在确保安全的前提下，通过“见缝插绿”，盘活城市“边角地”，将主线桥下空间和互通区域建设成为全市首个集休闲活动、运动健身、观赏游憩为一体的大型综合性体育公园。目前日均接待周边居民超千人次，辐射居民约7万人次。

图源：芜湖发布

此外，会上提到的规划、资金、运营、治理等方面，芜湖各部门之间已形成较为完善、衔接顺畅的协同工作机制。

芜湖目前已形成书记市长每月调度、分管副市长每周调度、市城建办随时调度的“三级调度”机制；不满足于常规“城市体检”手段，还通过“行走芜湖”“人民城市体验官”等方式上下联动查找问题，形成资源、问题、需求、项目“四清单”，持续提高城市体检的精准度。

值得一提的是，在经营方面，芜湖通过国资与社会资本协同、项目整体打包“肥瘦搭配”、公建民营等方式，推动更新项目从建设走向可持续运营，实现“策划+融资+运营”闭环，促进投入产出的良性循环。预估项目建成后每年经营性收益约1亿元，能够有效实现投入产出平衡。

城市更新并非仅针对大城市

此次全国城市更新工作推进会选择在芜湖举办，原因在于，芜湖既是长三角的重要节点城市，又处于连接华东与中部地区的关键位置，其城市更新实践具有突出的示范带动效应和区域外溢作用。

一方面，芜湖能够向省内城市传导经验、带动区域协同提升；另一方面，芜湖的经验也将为中小城市的城市更新提供重要示范，进一步放大带动效应，使更多社会资本看到城市更新在中小城市的潜力。

中国城市规划协会会长唐凯接受中新社国是直通车采访时表示，当下城市更新在全国范围内已形成多层次推进格局，但不同规模城市承担的任务和路径存在显著差异。大城市仍需要持续推进更新，以提升骨干支撑功能；而中小城市和县城的更新重点在于增强城镇承载力、补齐公共服务短板，并回应群众最迫切的生活需求。

在住建部公布的首批城市更新试点名单中，安徽省铜陵市、滁州市以及江西省景德镇市等一批非一线、非省会城市成功入选。这一布局表明，城市更新工作并非仅针对超大城市、大城市，而是正加速向中等城市乃至县级城市延伸。

以安徽省铜陵市为例，全市共划分72个城市更新单元，谋划更新项目580个，总投资约1000亿元。试点期间，重点推进6大片区的27个城市更新项目，已完成投资约35亿元。目前，滨江生态公园、黑砂河公园、西湖湿地公园等一批精品园林实现“出门入园、推窗见绿”的常态化景观，城市宜居水平显著提升。

滁州市则在五年内实施7大类、26小类工程，总投资约182亿元，已完成投资20.52亿元。其中，示范片区确定6大类、43个子项目，总投资24.5亿元，并将总投资约10亿元的城市生命线工程纳入城市更新，作为城市韧性建设的重要板块予以融资。目前，滁州古城等历史文化街区焕发出新的活力与魅力，历史文化保护与城市更新实现有机融合。

图源：文明滁州

城市更新四个亟需突破的环节

在此次城市更新推进会上，倪虹表示，目前城市更新在推进过程中仍存在一些堵点和卡点，需要通过实践不断探索和破解。他指出，规划、资金、运营和制度四个方面是当前工作中亟需重点突破的关键环节。

目前，城市更新在项目融资问题上的难度较大，大多数城市由于开发周期长，再加上政府回报固定且受财政能力限制，相关项目很难实现投资平衡。

对于资金筹措等问题，倪虹在推进会上强调，要形成政府引导、社会参与、多渠道筹措的可持续投融资体系，落实“谁受益谁出资”的原则，同时发挥中央财政专项支持和金融工具的撬动作用，保障城市更新项目能够长期平稳推进。

中国城市规划设计研究院城市更新分院院长范嗣斌在接受采访时认为，中小城市在推进城市更新的过程中，需要充分挖掘城市独有的文化资源和产业潜力，关注地方特色和实际需求，采取自下而上的方式形成动力闭环，使更新项目真正可持续。与大城市不同，中小城市的更新更强调差异化、特色化和社区参与，而非单纯依赖政府投入和基础设施建设。