编者按：

为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和全市深入推动民营经济高质量发展大会有关决策部署，“重庆发改”微信公众号将持续宣传区县、市级部门促进民营经济高质量发展的经验做法和优秀民营企业的典型案例。

南岸区用好“四促四法”持续提升营商环境

助力民营经济高质量发展

民营经济作为推动社会主义市场经济发展的重要力量，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。南岸区认真落实市委工作要求，以优化营商环境为核心抓手，以“四促四法”系统改革为实施路径，全力推动民营经济实现量质齐升、活力迸发。2025年，全区12家企业强势入围“重庆民营企业100强”，上榜数量高居全市首位，民营经济增加值增速持续高于全市水平，民营经济已成为区域经济发展最活跃、最强劲的引擎。

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民营经济活力持续增强，支撑作用日益凸显

近年来，南岸区始终坚持“两个毫不动摇”，将促进民营经济发展摆在突出位置。民营经济规模持续壮大，市场主体数量稳步增长，产业结构不断优化，一批创新能力强、市场占有率高、质量效益优的民营领军企业脱颖而出，民营经济发展呈现出“规模壮大、结构优化、活力迸发、贡献突出”的良好态势，成为推动产业转型升级和经济高质量发展的生力军。

从发展规模看，2025年，全区民营经济增加值预计实现约720亿元，同比增长约6%，占全区GDP比重近60%，相比“十三五”期间增加近20个百分点。“十四五”期间社会投资项目47个，吸引总投资1575亿元，民间投资活力持续释放。九州通大健康产业园、鹰谷光电总部基地、新能源汽车相关项目及智能化改造项目放量明显。

从经营主体看，截至目前，全区民营经营主体超15万户，占全区经营主体总数的99%。其中民营企业超6.7万户，个体工商户超8.3万户，全区民营企业登记注销比约为1.25，展现出经济韧性强、活力足，整体企稳向好的积极态势。

从创新能力看，民营企业已成为南岸区创新发展的生力军。全区有效期内民营高新技术企业累计达316家，占高新技术企业85%；民营科技型企业累计达2861家，占科技型企业95%；专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业累计分别达242家（民营195家）、19家（民营8家）。

从社会贡献看，民营经济贡献了全区43.7%的税收、92.4%的城镇新增就业，帮扶困难家庭超万余户，民营经济在稳定经济大盘、保障改善民生方面发挥着至关重要的作用。

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“四促四法”精准赋能，开拓民营经济发展路径

（一）以“减证”促“简政”，在审批流程上做“减法”，优化民营经济政务环境

一是纵深推进“放管服”改革，实现企业办事“一日办结”。南岸区坚持以企业需求和体验为导向，全面推行“减证便民”举措，系统重构审批流程，社会投资项目备案涉及的7个环节压减至3个，申请材料从15份精简至5份，“即申即办”全面落地。2025年全年办理项目备案498件，总投资575.7亿元，涵盖光伏发电、充电站、基础设施建设等多个领域，为民营企业抢抓市场机遇赢得宝贵时间。

二是创新“一窗通办”模式，推动政务服务“一次办好”。针对民营企业反映的“多头跑、来回跑”问题，南岸区对区级政务服务大厅进行智能化改造，推动全区35个部门的1539项政务服务事项全量进驻，整合设立10个“无差别综合窗口”，单一窗口可办业务达495项，累计办件2.3万余件，按时办结率、好评率分别达100%、99.99%，真正实现了“进一扇门、取一个号、到一个窗、办所有事”。

三是深化“一码管地”改革，赋能工程项目“拿地即开工”。为破解民营企业在工程项目审批环节多、耗时长的顽疾，南岸区通过审批流程系统性重塑，率先实施“一码管地”改革，以数字赋能规划、审批、建设、验收，实现全生命周期管理。九州通医药公司133亩仓储物流用地实现建设用地规划许可证、不动产权证“双证免申即领”，审批环节压减50%以上，效率提升80%以上。这一改革不仅大幅提升了审批速度，也通过全流程数字化、透明化，有效防范了“人情审批”“吃拿卡要”等廉政风险，构筑起“亲清”政商关系的“数字护栏”。

（二）以“扶资”促“扶持”，在要素保障上做“加法”，强化民营经济发展环境

一是构建数字金融生态，破解企业“融资高山”。融资难、融资贵一直是制约民营中小微企业发展的重要障碍。南岸区创新财政金融互动机制，联合中国人民银行重庆营管部、重庆银保监局，率先建成投用重庆市首个数字化、市场化运营的中小企业融资信用服务平台——“南岸区数字信用管理平台”。运用大数据、人工智能技术为企业进行精准“信用画像”，生成覆盖经营状况、创新能力、发展潜力的多维评估报告。在此基础上，南岸区与20余家驻区银行机构建立合作，推出“信易贷·渝惠融”南岸专区，累计为民营中小微企业授信4.65亿元，实际投放2.95亿元。值得一提的是，区内民营科技型企业重庆灏瀚网络科技有限公司，凭借其在云计算服务领域的核心技术优势和良好的信用评价，通过平台获得2000万元信用贷款，与境外公司完成业务合并，在美国纳斯达克证券交易所上市，成为重庆首个、全国少有的在海外成功上市的游戏企业，并上榜“2025·全国成长性文化企业30强”，其累计发行的游戏全球下载量已突破2亿次。

二是实施人才集聚战略，破解企业“用工瓶颈”。南岸区聚焦智能网联新能源汽车、人工智能等重点产业发展需要，构建起全方位、多层次的人才政策体系与服务网络，并持续深化“渝跃行动”就业促进计划。通过联合重庆邮电大学、重庆交通大学等区内高校共同组建“校企合作联盟”，围绕上述重点产业开展“订单式”人才培养，强化产业与人才供给的有效对接。组织开展“就在山城·就选南岸”“民营企业招聘月”“金秋招聘月”等系列就业服务活动80余场，参与企业达1639家，提供软件工程师、智能制造工艺师、大数据分析师等优质岗位5.2万个，协助用工保障近1.6万人，同比上涨74%。

三是优化资源供给模式，破解企业“要素困境”。南岸区聚焦土地、能源、数据等关键生产要素，主动投入、靠前服务，以实实在在的资源供给为企业发展“输血补气”。在能源保障上，建成投运220千伏茶园智能变电站、重庆东牵引站等重大基础设施，设立专项补贴，对民营企业节能改造、光伏应用等项目给予投资补助。在土地供给上，推行工业项目“标准地”出让改革和“一码管地”改革，迭代建设形成南岸区国土空间规划“一张图”，美的集团新建项目直接盘活闲置存量土地约239亩，预计达产后可实现年产值超20亿元，成为行业首个资源双循环数智化园区。在数据赋能上，设立超1亿元绿色创新专项资金，撬动社会资本投入超5000万元，打造了全市唯一的制造业数字化转型赋能中心，为企业提供免费诊断和解决方案，推动数据要素从“资源”向“资产”和“资本”转化。

（三）以“聚智”促“聚势”，在创新动能上做“乘法”，激活民营经济创新环境

一是培育硬核科技企业，打造创新“主力军”。南岸区建立“科技型企业-高新技术企业-高成长型企业-上市企业”的梯次培育体系，实施差异化扶持政策，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，一批具有核心竞争力的科技企业脱颖而出。谊品弘科技入围2025年中国新经济独角兽企业百强榜；重庆小易智联科技有限公司自主研发的端侧AI模型，成为国内首个全自研、全正向、全国产的端侧AI模型，成功打破了国外企业在AI底层架构领域的长期垄断；美心集团的“智绿融合”创新实践，通过将智能制造与绿色制造深度融合，单位产品能耗大幅降低，生产效率大幅提升，入选中央网信办、全国工商联联合发布的“数字化绿色化协同转型发展典型案例”，展现了民营企业在转型升级中的引领作用。

二是构建协同创新体系，打造创新“生态圈”。南岸区充分发挥辖区高校院所密集的优势，围绕“企业出题、高校解题、政府助题”的协同机制，系统构建产学研用深度融合的创新生态。引导民营企业结合产业技术瓶颈与市场需求，明确研发方向和技术需求清单；推动重庆邮电大学、重庆交通大学、信通院西部分院、脑与智能科学中心等高校院所，组建跨学科攻关团队，开展针对性技术研发与成果转化；政府牵头组建“校企政研”对接平台，定期举办“技术需求发布会”“成果转化对接沙龙”，提供项目申报、知识产权布局、政策兑现等全链条服务，缩短学研产用路径。累计建成市级以上创新平台236个，共有35项成果获重庆市科学技术奖、约占全市总数的1/4，逐步形成“企业主导、学研支撑、政府赋能”的良性创新生态。

三是布局未来产业赛道，打造创新“策源地”。南岸区以人才引培、创新平台、应用场景为抓手，布局人工智能、机器人、生物医药等未来产业，制定出台《南岸区重庆经开区未来产业培育行动计划》，积极引导和鼓励民营资本进入。在2025年世界智能产业博览会期间，成功签约艾斯云瓴人工智能创新应用、人工智能创新应用产业园、川能智网虚拟电厂及光储一体化数智平台等15个高质量项目，合同总金额55.55亿元，其中在智博会主会场集中签约项目金额达17.05亿元。与此同时，南岸区将智能化改造和数字化转型作为传统产业拥抱未来、提升竞争力的关键路径，重庆瑞方渝美压铸有限公司通过实施“5G+工业互联网”项目，建成全市领先的智能化压铸生产线，成功入选重庆市“先进级智能工厂”，标志着南岸区智能制造迈入新发展阶段。

（四）以“护法”促“护企”，在破除壁垒上做“除法”，筑牢民营经济法治环境

一是创新执法监管方式，做到“无事不扰”。南岸区深化“大综合一体化”行政执法改革，将市容环卫、生态环境、市场监管等15个领域的行政执法事项纳入综合行政执法范围。创新推行“扫码入企”与“综合查一次”组团执法模式，执法人员通过扫码，可一次性完成多个领域的检查任务。这一模式已覆盖11个部门的122个事项，使同一企业年度检查频次降低30%，单次检查时间缩短40%，真正实现了“进一次门、查多项事”，最大限度减少对民营企业正常经营的干扰。

二是推行包容审慎监管，传递“执法温度”。在生态环境保护、城市管理、市场监管等重点领域制定并动态更新“包容免罚”清单，充分考虑民营企业特别是中小微企业在发展初期的实际情况，对非主观故意、首次轻微且未造成明显危害后果的违法行为，依法实施免除或减轻处罚。2023年以来，累计对1400余件次初次轻微违法行为作出减免处罚决定，免罚金额超过160万元，让民营企业真正感受到执法的“温度”。同时，建立行政处罚信用修复机制，主动指导67家民营企业完成信用修复，帮助其轻装上阵。

三是强化知识产权保护，激发“创新热情”。南岸区建立知识产权保护联席会议制度，深入开展“铁拳”“蓝天”等专项整治行动，重点打击侵犯民营企业知识产权行为。设立知识产权维权援助中心，为企业提供侵权风险诊断、维权策略指导等专业服务。截至目前，全区有效发明专利总量突破1.3万件，每万人口发明专利拥有量达82.49件，位居全市第一。2025年，破获侵害企业权益经济犯罪55起，移送起诉64人，惩治知识产权犯罪6件，打造了一批具有影响力的典型案例，被《检察日报》《重庆检事儿》等媒体专题报道。

四是构建多元解纷机制，降低“维权成本”。南岸区积极构建“调解优先、诉讼断后”的递进式纠纷化解体系，切实降低民营企业维权成本。江南商事调解中心创新打造“市场要素+专业力量”的多元解纷模式，选聘退休法官、资深律师、行业专家担任调解员，为民营企业提供专业、高效、低成本的纠纷解决服务。中心运行以来，已成功调处涉民营企业商事案件3500余件，平均调解周期15天以内，为企业节约诉讼成本超亿元，这一创新实践多次在全国工商联大会上作经验交流。同时，南岸区成立了全市首个消费金融行业调解工作站-成渝金融消费者权益保护中心（重庆）蚂蚁消金调解工作站，累计调解纠纷超3万件，化解率超99%。

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多维协同精准发力

开启民营经济高质量发展新征程

立足新起点，奋进新征程。南岸区将坚持“两个毫不动摇”，聚焦民营企业面临的新情况、新问题、新需求、新期盼，持续推动“四促四法”工作体系迭代升级，全力促进民营经济发展壮大。

（一）加快政策迭代，以政策优势激发民营经济发展胜势。

组织开展“惠企政策落实年”活动，各行业主管部门各负其责，完成本领域所有政策的全面评估与动态修订，重点评估 政策对民营企业的覆盖面和有效性，解决政策门槛过高、兑现程序复杂、支持力度不足等问题。对招商引资协议承诺的政策条款，建立“政策兑现清单”与“绿色通道”，确保面向民营企业的奖补资金“免申即享”、“直达快享”，全面提升政策知晓率和兑现率，将政策的“含金量”真正转化为企业发展的“制胜势”。

（二）强化机制创新，以改革红利释放民营经济发展动力。

完善企业服务专员“选拔-培训-考核-激励”全链条管理制度，提升专员政策解读、资源对接、解决复杂问题的能力。建立健全企业问题“收集-分办-督办-反馈-评价”全流程闭环管理机制，确保问题办结率和企业满意度均稳定在95%以上。深化“大综合一体化”行政执法改革，拓展“扫码入企”“综合查一次”应用场景，构建“无事不扰又无处不在”的新型监管服务体系，让民营企业安心经营、专注发展，通过系统性机制创新，持续释放改革红利。

（三）深化精准服务，以服务效能助推民营经济增长动能。

建立民营企业分级分类服务机制，在前期全面摸排的基础上，针对未解决的企业诉求实行“一企一档一策”，由区领导包案解决，着力破解订单不足、用工短缺、融资困难等制约民营企业发展的关键堵点。把“区内市场”和“区外市场”有机结合起来，将优质服务切实转化为企业营收和区域经济的有效提升。

（四）激发主体活力，以环境沃土打造民营经济投资热土。

常态化开展“清朗”专项行动与拖欠中小企业账款清理工作，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。建立营商环境观察员制度，聘请人大代表、政协委员、企业家代表等担任观察员，对全区营商环境进行常态化监督。引导民营企业共建共护营商环境，坚持守法经营、维护公平竞争、自觉履行社会责任。通过打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，形成强大的“引力场”，吸引更多优质资本、项目和人才汇聚南岸，让城市与企业家相互成就、共同成长。

南岸区将始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，秉持“服务企业就是服务发展”的理念，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，持续深化“四促四法”工作体系，全力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的一流营商环境，让南岸成为投资兴业的沃土、创新创业的热土、成就梦想的乐土，为重庆打造民营经济发展高地贡献南岸力量。

来源：重庆发改

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